招標投標行政化趨勢及對招標代理機構的影響 招標采購管理2012-03
2016-12-22 10:46:55 點擊：
我國引(yin)入(ru)招投標方式(shi)用于(yu)投資項(xiang)目(mu)的采購管理(li)，始(shi)于(yu)世(shi)行(xing)及亞行(xing)項(xiang)目(mu)，由于(yu)世(shi)行(xing)、亞行(xing)項(xiang)目(mu)，直接推(tui)動(dong)(dong)了我國招投標管理(li)體系(xi)的建(jian)立(li)，并逐漸形成具有中國特色的招投標管理(li)體系(xi)。事實證明，在(zai)投資項(xiang)目(mu)中引(yin)入(ru)招投標體制，極(ji)大地提高(gao)了投資效益，客(ke)觀上推(tui)動(dong)(dong)了市場(chang)競爭(zheng)的公(gong)平、公(gong)正(zheng)、公(gong)開，對完善市場(chang)經濟起到(dao)積極(ji)推(tui)動(dong)(dong)作用。
我國(guo)的招(zhao)投標管理體系從最初建立到發(fa)展(zhan)至今，走過了(le)一條(tiao)曲折的道路。大(da)致(zhi)經(jing)過了(le)三個(ge)發(fa)展(zhan)階段：
第一(yi)階(jie)段：1985年～1992年。以(yi)國務院國發[1985]13號(hao)文件批復(fu)(fu)同意原國家經委(wei)意見，成(cheng)立中國機電設備(bei)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中心(xin)及(ji)(ji)在八個(ge)中心(xin)城市分別成(cheng)立八個(ge)地方性的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)機構為(wei)(wei)起點(dian)，由(you)(you)此正式(shi)建立了(le)我(wo)國的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)體系(xi)。此階段的(de)招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)活動有(you)以下特(te)點(dian)。一是(shi)(shi)(shi)將(jiang)招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)作為(wei)(wei)政(zheng)府治(zhi)理重復(fu)(fu)引進(jin)、重復(fu)(fu)建設的(de)行(xing)(xing)政(zheng)手(shou)段，帶有(you)強(qiang)烈的(de)行(xing)(xing)政(zheng)管理特(te)點(dian)；二是(shi)(shi)(shi)當時及(ji)(ji)隨后成(cheng)立的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中心(xin)絕大多(duo)數(shu)為(wei)(wei)隸屬于政(zheng)府而且具有(you)一定行(xing)(xing)政(zheng)級(ji)別的(de)事業單位，最低為(wei)(wei)正處級(ji)，許多(duo)還為(wei)(wei)正廳級(ji)；三是(shi)(shi)(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業務(wu)基本上來源于政(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)計劃(hua)和分配；四是(shi)(shi)(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)機構具有(you)一定的(de)行(xing)(xing)政(zheng)職能。當時機電設備(bei)進(jin)口審查專用章(zhang)多(duo)數(shu)由(you)(you)各省市機電設備(bei)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中心(xin)管理。
第(di)二階段：1992年～2000年(nian)。1992年，各省(sheng)機(ji)(ji)電(dian)設備招標(biao)(biao)(biao)中心(xin)將機(ji)(ji)電(dian)設備進口(kou)審查(cha)專用章上(shang)交給各省(sheng)機(ji)(ji)電(dian)產(chan)品(pin)進出口(kou)辦公室(shi)，機(ji)(ji)電(dian)中心(xin)逐(zhu)步(bu)實行企業化管理，招投標(biao)(biao)(biao)也逐(zhu)步(bu)進入(ru)市(shi)場競(jing)爭。從(cong)(cong)全國看，招標(biao)(biao)(biao)業務也逐(zhu)步(bu)擴展到工程(cheng)、水利(li)、交通、政府(fu)采(cai)購等領(ling)域，招投標(biao)(biao)(biao)逐(zhu)步(bu)被社(she)會廣(guang)泛認可。這(zhe)一(yi)階段的(de)特點是(shi)招投標(biao)(biao)(biao)從(cong)(cong)政府(fu)行政手段逐(zhu)步(bu)過(guo)渡到市(shi)場經(jing)濟條件下采(cai)購的(de)重(zhong)要方式，從(cong)(cong)政府(fu)行政行為逐(zhu)步(bu)變(bian)為較(jiao)為正常的(de)市(shi)場行為。
第(di)三階段：2000年至今(jin)。《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)》的(de)頒(ban)布實施以及社會對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)廣泛認可，促進招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業務突飛猛進，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)深(shen)度(du)和(he)水平(ping)也大大提高。但(dan)同(tong)時也產生了大量的(de)問(wen)題，一(yi)是(shi)規避招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)、圍標(biao)(biao)、串標(biao)(biao)以及各級(ji)領導干部(bu)插(cha)手(shou)干預招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)等現象普遍存在；二是(shi)對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)機構(gou)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)資質管理(li)粗放，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)在此階段大量涌現，惡意(yi)競爭、虛假(jia)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)、低水平(ping)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)等現象司(si)空見慣，社會對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)在一(yi)定程度(du)上認識逐(zhu)漸趨向負面。在此情(qing)況(kuang)下，政府有關部(bu)門加強(qiang)對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)工(gong)作的(de)監管，招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)管理(li)有逐(zhu)步從(cong)正常的(de)市場行為(wei)向行政化行為(wei)發展(zhan)的(de)趨向，特別是(shi)建設工(gong)程招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)領域表現得特別明顯。具體表現如下：
一方(fang)面(mian)，政府在加強(qiang)監管(guan)的(de)(de)(de)過程(cheng)中，為解決招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)中存在的(de)(de)(de)問題，出(chu)(chu)臺了許(xu)多(duo)限制招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人權(quan)力的(de)(de)(de)政策措施(shi)。這些措施(shi)對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人在采購招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)中形成的(de)(de)(de)意向(xiang)，不論其(qi)是否合理(li)，均從防治腐敗(bai)的(de)(de)(de)角度出(chu)(chu)發，一概加以(yi)限制。如工程(cheng)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)中，強(qiang)制實行的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件對評標(biao)(biao)(biao)(biao)內容(rong)的(de)(de)(de)設定、分(fen)值及分(fen)差的(de)(de)(de)劃分(fen)等(deng)等(deng)都做了統一規定，基本上剔除了投(tou)資企業人為的(de)(de)(de)因素。開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)、評標(biao)(biao)(biao)(biao)程(cheng)序也由代表建設工程(cheng)主(zhu)管(guan)部門的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)辦(ban)公(gong)室（以(yi)下簡稱招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)）主(zhu)持，許(xu)多(duo)地方(fang)的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)不允許(xu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人對報(bao)名投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)單位進(jin)行考察(cha)、資格(ge)預審，入圍(wei)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)單位強(qiang)制通過搖號(hao)、抽簽(qian)(qian)確定，甚至有的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)不允許(xu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人人員進(jin)入評標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會。這些行為均剝奪了招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人評標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)權(quan)力，只能被(bei)動接受招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)評出(chu)(chu)的(de)(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)單位并與(yu)其(qi)簽(qian)(qian)訂建設合同(tong)。
另一方(fang)面，一些政府管(guan)理(li)(li)部門以加強監管(guan)的(de)(de)名(ming)義，出(chu)臺了(le)許多政策，將(jiang)應屬招(zhao)(zhao)標人權力的(de)(de)事項收歸(gui)自(zi)己行(xing)使(shi)。如一些地方(fang)規(gui)(gui)定(ding)(ding)報名(ming)在招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)的(de)(de)網(wang)上或指定(ding)(ding)地點(dian)進行(xing)，入圍單(dan)位搖(yao)號(hao)、抽(chou)簽由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)操作，出(chu)售招(zhao)(zhao)標文件的(de)(de)價格由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，投(tou)標保證金統(tong)一由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)收取，評(ping)標專(zhuan)家抽(chou)取由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)進行(xing)，投(tou)標單(dan)位的(de)(de)投(tou)標光盤由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)匯總計算(suan)。甚至有的(de)(de)地方(fang)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，取消(xiao)招(zhao)(zhao)標代理(li)(li)機構，直(zhi)接由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)代理(li)(li)全部招(zhao)(zhao)標事宜，將(jiang)招(zhao)(zhao)標重新變為行(xing)政行(xing)為。
再一方面，除(chu)國務院確定的招投標分工監管部門之外，監察、國有資產管理及原各省設(she)備成套局等(deng)部門，也(ye)越來越熱衷于使用(yong)招投標的管理“手(shou)段”。在一(yi)些地方，監督行為有“領(ling)導(dao)”化的趨(qu)勢，還有一(yi)些部門十分(fen)熱衷于有形市場(chang)建設。
招(zhao)投標(biao)行為行政化，近幾年來有逐步強(qiang)化的(de)(de)趨勢，特別(bie)是中(zhong)央(yang)決(jue)定對工程建(jian)設領域(yu)進行專項(xiang)治理之后，行政化趨勢更加明顯。由此，給招(zhao)標(biao)代理機構帶來了巨大(da)的(de)(de)影(ying)響。這(zhe)種(zhong)影(ying)響既有來自招(zhao)標(biao)代理機構本身(shen)的(de)(de)原因，也有來自招(zhao)標(biao)人方面的(de)(de)原因。
從招(zhao)標(biao)人(ren)方面來(lai)講。在國家投融資(zi)體制改革實行(xing)項目法人(ren)負責制之后(hou)，由于(yu)自(zi)己的(de)一(yi)些合理的(de)需(xu)求得(de)不到基本(ben)尊(zun)重，招(zhao)標(biao)人(ren)的(de)基本(ben)權力(li)被(bei)(bei)剝(bo)奪，在政策強制規定(ding)必須(xu)招(zhao)標(biao)的(de)情(qing)況下，一(yi)些企業對招(zhao)標(biao)產(chan)生了(le)一(yi)定(ding)的(de)對抗心理，出現了(le)被(bei)(bei)動(dong)、消極(ji)應對招(zhao)標(biao)的(de)現象。由于(yu)是被(bei)(bei)動(dong)的(de)，非自(zi)愿的(de)，招(zhao)標(biao)代(dai)理與客戶的(de)關系(xi)超(chao)出了(le)市場經濟(ji)條(tiao)件(jian)下正常的(de)代(dai)理—委托關(guan)系。在此情(qing)況下，從客(ke)戶(hu)方面(mian)(mian)來講出現了兩(liang)種(zhong)現象(xiang)。一(yi)方面(mian)(mian)，一(yi)些客(ke)戶(hu)把對招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)政策規(gui)定的(de)一(yi)些不滿情(qing)緒(xu)轉移到(dao)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機構(gou)身上，對招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機構(gou)缺乏基本的(de)信任，商(shang)業合(he)(he)作(zuo)關(guan)系變為(wei)被動、消極(ji)合(he)(he)作(zuo)。具體表現為(wei)極(ji)端(duan)壓(ya)低代(dai)理(li)費用，純粹走招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)形(xing)式(shi)，造成招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)市場(chang)惡意競(jing)爭(zheng)、無(wu)序競(jing)爭(zheng)、低質量招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，從而(er)(er)敗壞了招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)形(xing)象(xiang)；另一(yi)方面(mian)(mian)，一(yi)些招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人為(wei)了達到(dao)自己的(de)意向(xiang)(xiang)，控制(zhi)代(dai)理(li)機構(gou)，希望由代(dai)理(li)機構(gou)出面(mian)(mian)滿足自己的(de)意向(xiang)(xiang)，造成在選擇代(dai)理(li)機構(gou)時，不是(shi)注重實力、注重服務，而(er)(er)是(shi)片(pian)面(mian)(mian)強調關(guan)系，從而(er)(er)造成代(dai)理(li)機構(gou)不合(he)(he)理(li)競(jing)爭(zheng)，也為(wei)不良代(dai)理(li)機構(gou)提供了生存的(de)土壤。
從招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)方面講，由于政府相關部門對招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)市場準入(ru)門檻(jian)設置(zhi)得(de)太低。招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)泛濫，惡(e)意競爭普遍，招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)市場出現(xian)了兩種情況(kuang)。一是(shi)積極參與惡(e)意競爭，招(zhao)(zhao)標純粹走形式。這(zhe)些(xie)代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，多數素質(zhi)差，水平低。從嚴格(ge)意義上講，有的(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)根本(ben)不(bu)具備(bei)做好(hao)招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件，但是(shi)，由于客戶對招(zhao)(zhao)標走過場的(de)(de)(de)(de)需求，為(wei)一大(da)批低素質(zhi)的(de)(de)(de)(de)代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)提供了生存(cun)空間(jian)；二是(shi)有的(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)無原則地迎合(he)客戶不(bu)合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)要求，主動充當腐敗(bai)的(de)(de)(de)(de)幫兇，特別是(shi)一些(xie)素質(zhi)低、效益差的(de)(de)(de)(de)不(bu)良代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，為(wei)了生存(cun)，毫(hao)無原則和基(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)職業道(dao)德，嚴重敗(bai)壞了招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)社會形象(xiang)。
上述(shu)現象表明，招(zhao)(zhao)投標逐漸行政化，招(zhao)(zhao)標代理與招(zhao)(zhao)標人的(de)關系已經不是(shi)完全市場經濟(ji)條件下的(de)委托—代理商業(ye)服務關系，在委托—代理關系之外，摻雜了(le)許多非商(shang)業的關系，也就是說(shuo)是一種扭曲(qu)了(le)的委(wei)托(tuo)—代(dai)理(li)關(guan)系。這就是中國招投標代(dai)理(li)市(shi)場的特色和現(xian)實。
這種扭曲(qu)了的委(wei)托—代(dai)(dai)理(li)(li)(li)關(guan)系(xi)如(ru)果得不(bu)到修(xiu)復，會從兩個方(fang)面(mian)對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)生存(cun)空間形(xing)成(cheng)打壓。一(yi)個是(shi)來自(zi)政(zheng)(zheng)府及(ji)相關(guan)管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)。由于(yu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)機構數量(liang)眾(zhong)多，水平參差(cha)不(bu)齊，對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)帶來諸(zhu)多負面(mian)影(ying)響，一(yi)些相關(guan)管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)可(ke)能(neng)(neng)會以加強(qiang)監管(guan)的(de)名義(yi)，將招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)管(guan)理(li)(li)(li)進一(yi)步行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)化，將招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)的(de)市場(chang)行(xing)(xing)為(wei)變為(wei)政(zheng)(zheng)府行(xing)(xing)為(wei)，從而造(zao)成(cheng)市場(chang)經濟改(gai)革的(de)倒退及(ji)損害(hai)投資(zi)效(xiao)益(yi)性(xing)；另一(yi)個是(shi)來自(zi)于(yu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)。由于(yu)大(da)量(liang)低水平的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)以及(ji)政(zheng)(zheng)府對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)的(de)政(zheng)(zheng)策強(qiang)制(zhi)要求(qiu)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)能(neng)(neng)感(gan)受不(bu)到自(zi)身對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)應有的(de)需求(qiu)，從而將招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)邊(bian)緣化。
為使(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)事(shi)業進(jin)一(yi)步(bu)健康發展，我們希望政(zheng)(zheng)府及相關管(guan)理(li)部門(men)(men)(men)對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)化的(de)合法(fa)(fa)(fa)性進(jin)行(xing)(xing)(xing)專門(men)(men)(men)研究，在強(qiang)調加(jia)強(qiang)監管(guan)的(de)同時，認真貫徹(che)國務(wu)院《招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施條例(li)》，并(bing)按照《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可法(fa)(fa)(fa)》的(de)要求(qiu)(qiu)，對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)管(guan)理(li)環(huan)節中(zhong)(zhong)的(de)所有行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)事(shi)項、審批(pi)節點(dian)進(jin)行(xing)(xing)(xing)清理(li)。重(zhong)點(dian)應從以(yi)下兩方面(mian)進(jin)行(xing)(xing)(xing)。一(yi)方面(mian)是提(ti)高招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)的(de)市場(chang)準入門(men)(men)(men)檻(jian)，徹(che)底(di)解決招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)門(men)(men)(men)檻(jian)低造成的(de)大(da)量問題，鼓(gu)勵招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)；另一(yi)方面(mian)是還招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)市場(chang)化的(de)本(ben)來功能，取消加(jia)載給(gei)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)諸多行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)功能，并(bing)承認、尊(zun)重(zhong)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)在采(cai)購活動中(zhong)(zhong)的(de)合理(li)要求(qiu)(qiu)，從根(gen)本(ben)上(shang)扭轉招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)消極心態，形(xing)成對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)就的(de)主動需求(qiu)(qiu)，從而建立(li)健全符合市場(chang)經濟要求(qiu)(qiu)的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)管(guan)理(li)體系，為招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)和招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)之間建立(li)互信合作的(de)良性關系體系創(chuang)造基本(ben)條件。
但更重(zhong)要的(de)(de)是招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)本身(shen)，招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)只(zhi)有加強自身(shen)修養和(he)自身(shen)建設，苦練內功，提高對招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)服(fu)務水平和(he)服(fu)務質量，真正做(zuo)大(da)做(zuo)強，才能(neng)贏得客(ke)戶(hu)尊(zun)敬與信(xin)(xin)任，才能(neng)與招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)建立(li)起市(shi)場經濟(ji)條件下(xia)(xia)正常的(de)(de)互信(xin)(xin)合作的(de)(de)關(guan)系。為(wei)此，我認為(wei)重(zhong)點應做(zuo)好以(yi)下(xia)(xia)四個方(fang)面：
一、嚴(yan)守道(dao)(dao)德底線，強(qiang)化職業(ye)道(dao)(dao)德
作為(wei)中(zhong)介服務(wu)，要想在魚龍混雜、競爭激烈(lie)的招(zhao)標(biao)代理機構(gou)中(zhong)做大做強，贏(ying)得客戶對(dui)(dui)自(zi)己的信任與尊重，首(shou)先(xian)(xian)必須在職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德(de)上對(dui)(dui)自(zi)身設(she)置更高(gao)(gao)目標(biao)。要想得到(dao)客戶、投標(biao)商及(ji)社會的尊重，首(shou)先(xian)(xian)必須自(zi)重。要達到(dao)這一目標(biao)，一是要將(jiang)高(gao)(gao)標(biao)準的職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德(de)做為(wei)企業(ye)(ye)文化的核心，加強對(dui)(dui)職(zhi)工道(dao)德(de)教育，領(ling)導更應成為(wei)道(dao)德(de)表率，帶動企業(ye)(ye)全體員工提高(gao)(gao)職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德(de)水(shui)平；二是將(jiang)職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德(de)做為(wei)錄用(yong)新人及(ji)員工升遷的首(shou)要條件，寧(ning)肯犧牲(sheng)一部分業(ye)(ye)績，減(jian)少一部分盈利，也絕不用(yong)“無德(de)之才(cai)”；三是(shi)嚴守道德底線，不該掙的錢一分不掙，違反國家有關(guan)法律法規的錢一分不掙。
二、尊重客(ke)戶的(de)核心利(li)益的(de)責任
招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)，無論是(shi)來(lai)自(zi)政府撥(bo)款(kuan)、銀(yin)行貸款(kuan)，還(huan)是(shi)企業多(duo)年積累的(de)(de)自(zi)有(you)資(zi)(zi)金(jin)，都(dou)來(lai)之不易。根據國務(wu)院投(tou)資(zi)(zi)體(ti)制改革相關精神，企業法(fa)(fa)(fa)人(ren)對項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)負終身責(ze)任。因此(ci)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)在項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)活(huo)動中(zhong)(zhong)選擇設備供應(ying)商或工(gong)程施工(gong)隊伍(wu)，必定(ding)有(you)其自(zi)身利(li)益(yi)和責(ze)任。對客(ke)戶(hu)在采購活(huo)動中(zhong)(zhong)的(de)(de)意(yi)向意(yi)見，只要不違反國家(jia)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，不違反《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》，我們(men)都(dou)應(ying)尊重(zhong)并在法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)允許(xu)的(de)(de)范圍內為(wei)客(ke)戶(hu)服好務(wu)。本人(ren)持(chi)此(ci)觀點是(shi)基于兩個理由。一是(shi)現行法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)沒有(you)賦予招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理機構(gou)去鑒別(bie)客(ke)戶(hu)意(yi)向是(shi)否有(you)腐敗因素的(de)(de)權力(li)和義務(wu)；二是(shi)《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》明確規(gui)定(ding)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理機構(gou)是(shi)受客(ke)戶(hu)委托代理從事招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業務(wu)的(de)(de)服務(wu)組織。因此(ci)，尊重(zhong)客(ke)戶(hu)，相信客(ke)戶(hu)，服務(wu)客(ke)戶(hu)是(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理的(de)(de)天(tian)職，也是(shi)構(gou)建與客(ke)戶(hu)互信合(he)作(zuo)關系的(de)(de)前提條件。
三、提高(gao)自身(shen)專業水(shui)平，增強服務能力
招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)要(yao)建立與(yu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人互信合作關系，另一(yi)個重(zhong)要(yao)方(fang)面(mian)是(shi)提高自身在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)領域的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)水平。在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)活動中(zhong)，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)只有(you)(you)(you)在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方(fang)面(mian)具(ju)有(you)(you)(you)高于(yu)客戶的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)水平，與(yu)客戶形成(cheng)互補，才(cai)能(neng)(neng)具(ju)備與(yu)客戶合作的(de)(de)(de)技術基(ji)礎(chu)。目前(qian)，多(duo)數招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)基(ji)本上不(bu)具(ju)備這(zhe)個條件(jian)，需(xu)要(yao)進一(yi)步提高。這(zhe)是(shi)一(yi)項長期、艱苦(ku)的(de)(de)(de)工(gong)作，是(shi)需(xu)要(yao)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)長期堅持、不(bu)懈努(nu)力的(de)(de)(de)工(gong)作。只有(you)(you)(you)在(zai)(zai)提高自身專(zhuan)業(ye)水平的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，才(cai)有(you)(you)(you)可能(neng)(neng)真(zhen)正(zheng)贏得(de)客戶的(de)(de)(de)尊重(zhong)，才(cai)能(neng)(neng)扭轉社會對招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)偏見。也(ye)只有(you)(you)(you)不(bu)斷(duan)(duan)提高自身的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)水平，才(cai)能(neng)(neng)保證(zheng)高水平的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)質量，從而才(cai)能(neng)(neng)在(zai)(zai)競爭中(zhong)站穩腳(jiao)跟并不(bu)斷(duan)(duan)發展。
四、提高服務(wu)深度，擴大服務(wu)范圍(wei)
目前(qian)，招(zhao)投標(biao)在(zai)中國基本(ben)上是(shi)一個依靠政策(ce)推(tui)動的行(xing)業，在(zai)市(shi)場經濟(ji)發達的西方國家(jia)，也(ye)很少有專職的招(zhao)標(biao)代理機構。招(zhao)標(biao)代理要長期(qi)生存，除了不斷提(ti)(ti)(ti)高(gao)專業水平(ping)之外，更重(zhong)要的是(shi)進一步提(ti)(ti)(ti)高(gao)服(fu)務深度(du)，擴(kuo)大服(fu)務范圍(wei)。提(ti)(ti)(ti)高(gao)服(fu)務深度(du)，應從以下兩(liang)方面著手。一是(shi)提(ti)(ti)(ti)高(gao)為客(ke)戶提(ti)(ti)(ti)供與采購有關的技術咨詢服(fu)務水平(ping)；二是(shi)提(ti)(ti)(ti)高(gao)與招(zhao)標(biao)有關的造價咨詢服(fu)務。擴(kuo)大服(fu)務范圍(wei)重(zhong)點是(shi)將(jiang)招(zhao)標(biao)代理擴(kuo)展成(cheng)項(xiang)目管理咨詢公司，使之符合市(shi)場經濟(ji)發達國家(jia)的慣(guan)例。
我國(guo)的招(zhao)投標管理體系從最初建立到發(fa)展(zhan)至今，走過了(le)一條(tiao)曲折的道路。大(da)致(zhi)經(jing)過了(le)三個(ge)發(fa)展(zhan)階段：
第一(yi)階(jie)段：1985年～1992年。以(yi)國務院國發[1985]13號(hao)文件批復(fu)(fu)同意原國家經委(wei)意見，成(cheng)立中國機電設備(bei)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中心(xin)及(ji)(ji)在八個(ge)中心(xin)城市分別成(cheng)立八個(ge)地方性的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)機構為(wei)(wei)起點(dian)，由(you)(you)此正式(shi)建立了(le)我(wo)國的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)體系(xi)。此階段的(de)招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)活動有(you)以下特(te)點(dian)。一是(shi)(shi)(shi)將(jiang)招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)作為(wei)(wei)政(zheng)府治(zhi)理重復(fu)(fu)引進(jin)、重復(fu)(fu)建設的(de)行(xing)(xing)政(zheng)手(shou)段，帶有(you)強(qiang)烈的(de)行(xing)(xing)政(zheng)管理特(te)點(dian)；二是(shi)(shi)(shi)當時及(ji)(ji)隨后成(cheng)立的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中心(xin)絕大多(duo)數(shu)為(wei)(wei)隸屬于政(zheng)府而且具有(you)一定行(xing)(xing)政(zheng)級(ji)別的(de)事業單位，最低為(wei)(wei)正處級(ji)，許多(duo)還為(wei)(wei)正廳級(ji)；三是(shi)(shi)(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業務(wu)基本上來源于政(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)計劃(hua)和分配；四是(shi)(shi)(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)機構具有(you)一定的(de)行(xing)(xing)政(zheng)職能。當時機電設備(bei)進(jin)口審查專用章(zhang)多(duo)數(shu)由(you)(you)各省市機電設備(bei)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中心(xin)管理。
第(di)二階段：1992年～2000年(nian)。1992年，各省(sheng)機(ji)(ji)電(dian)設備招標(biao)(biao)(biao)中心(xin)將機(ji)(ji)電(dian)設備進口(kou)審查(cha)專用章上(shang)交給各省(sheng)機(ji)(ji)電(dian)產(chan)品(pin)進出口(kou)辦公室(shi)，機(ji)(ji)電(dian)中心(xin)逐(zhu)步(bu)實行企業化管理，招投標(biao)(biao)(biao)也逐(zhu)步(bu)進入(ru)市(shi)場競(jing)爭。從(cong)(cong)全國看，招標(biao)(biao)(biao)業務也逐(zhu)步(bu)擴展到工程(cheng)、水利(li)、交通、政府(fu)采(cai)購等領(ling)域，招投標(biao)(biao)(biao)逐(zhu)步(bu)被社(she)會廣(guang)泛認可。這(zhe)一(yi)階段的(de)特點是(shi)招投標(biao)(biao)(biao)從(cong)(cong)政府(fu)行政手段逐(zhu)步(bu)過(guo)渡到市(shi)場經(jing)濟條件下采(cai)購的(de)重(zhong)要方式，從(cong)(cong)政府(fu)行政行為逐(zhu)步(bu)變(bian)為較(jiao)為正常的(de)市(shi)場行為。
第(di)三階段：2000年至今(jin)。《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)》的(de)頒(ban)布實施以及社會對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)廣泛認可，促進招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業務突飛猛進，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)深(shen)度(du)和(he)水平(ping)也大大提高。但(dan)同(tong)時也產生了大量的(de)問(wen)題，一(yi)是(shi)規避招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)、圍標(biao)(biao)、串標(biao)(biao)以及各級(ji)領導干部(bu)插(cha)手(shou)干預招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)等現象普遍存在；二是(shi)對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)機構(gou)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)資質管理(li)粗放，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)在此階段大量涌現，惡意(yi)競爭、虛假(jia)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)、低水平(ping)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)等現象司(si)空見慣，社會對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)在一(yi)定程度(du)上認識逐(zhu)漸趨向負面。在此情(qing)況(kuang)下，政府有關部(bu)門加強(qiang)對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)工(gong)作的(de)監管，招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)管理(li)有逐(zhu)步從(cong)正常的(de)市場行為(wei)向行政化行為(wei)發展(zhan)的(de)趨向，特別是(shi)建設工(gong)程招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)領域表現得特別明顯。具體表現如下：
一方(fang)面(mian)，政府在加強(qiang)監管(guan)的(de)(de)(de)過程(cheng)中，為解決招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)中存在的(de)(de)(de)問題，出(chu)(chu)臺了許(xu)多(duo)限制招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人權(quan)力的(de)(de)(de)政策措施(shi)。這些措施(shi)對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人在采購招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)中形成的(de)(de)(de)意向(xiang)，不論其(qi)是否合理(li)，均從防治腐敗(bai)的(de)(de)(de)角度出(chu)(chu)發，一概加以(yi)限制。如工程(cheng)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)中，強(qiang)制實行的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件對評標(biao)(biao)(biao)(biao)內容(rong)的(de)(de)(de)設定、分(fen)值及分(fen)差的(de)(de)(de)劃分(fen)等(deng)等(deng)都做了統一規定，基本上剔除了投(tou)資企業人為的(de)(de)(de)因素。開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)、評標(biao)(biao)(biao)(biao)程(cheng)序也由代表建設工程(cheng)主(zhu)管(guan)部門的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)辦(ban)公(gong)室（以(yi)下簡稱招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)）主(zhu)持，許(xu)多(duo)地方(fang)的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)不允許(xu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人對報(bao)名投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)單位進(jin)行考察(cha)、資格(ge)預審，入圍(wei)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)單位強(qiang)制通過搖號(hao)、抽簽(qian)(qian)確定，甚至有的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)不允許(xu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人人員進(jin)入評標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會。這些行為均剝奪了招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人評標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)權(quan)力，只能被(bei)動接受招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)評出(chu)(chu)的(de)(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)單位并與(yu)其(qi)簽(qian)(qian)訂建設合同(tong)。
另一方(fang)面，一些政府管(guan)理(li)(li)部門以加強監管(guan)的(de)(de)名(ming)義，出(chu)臺了(le)許多政策，將(jiang)應屬招(zhao)(zhao)標人權力的(de)(de)事項收歸(gui)自(zi)己行(xing)使(shi)。如一些地方(fang)規(gui)(gui)定(ding)(ding)報名(ming)在招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)的(de)(de)網(wang)上或指定(ding)(ding)地點(dian)進行(xing)，入圍單(dan)位搖(yao)號(hao)、抽(chou)簽由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)操作，出(chu)售招(zhao)(zhao)標文件的(de)(de)價格由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，投(tou)標保證金統(tong)一由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)收取，評(ping)標專(zhuan)家抽(chou)取由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)進行(xing)，投(tou)標單(dan)位的(de)(de)投(tou)標光盤由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)匯總計算(suan)。甚至有的(de)(de)地方(fang)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，取消(xiao)招(zhao)(zhao)標代理(li)(li)機構，直(zhi)接由(you)(you)招(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)(ban)代理(li)(li)全部招(zhao)(zhao)標事宜，將(jiang)招(zhao)(zhao)標重新變為行(xing)政行(xing)為。
再一方面，除(chu)國務院確定的招投標分工監管部門之外，監察、國有資產管理及原各省設(she)備成套局等(deng)部門，也(ye)越來越熱衷于使用(yong)招投標的管理“手(shou)段”。在一(yi)些地方，監督行為有“領(ling)導(dao)”化的趨(qu)勢，還有一(yi)些部門十分(fen)熱衷于有形市場(chang)建設。
招(zhao)投標(biao)行為行政化，近幾年來有逐步強(qiang)化的(de)(de)趨勢，特別(bie)是中(zhong)央(yang)決(jue)定對工程建(jian)設領域(yu)進行專項(xiang)治理之后，行政化趨勢更加明顯。由此，給招(zhao)標(biao)代理機構帶來了巨大(da)的(de)(de)影(ying)響。這(zhe)種(zhong)影(ying)響既有來自招(zhao)標(biao)代理機構本身(shen)的(de)(de)原因，也有來自招(zhao)標(biao)人方面的(de)(de)原因。
從招(zhao)標(biao)人(ren)方面來(lai)講。在國家投融資(zi)體制改革實行(xing)項目法人(ren)負責制之后(hou)，由于(yu)自(zi)己的(de)一(yi)些合理的(de)需(xu)求得(de)不到基本(ben)尊(zun)重，招(zhao)標(biao)人(ren)的(de)基本(ben)權力(li)被(bei)(bei)剝(bo)奪，在政策強制規定(ding)必須(xu)招(zhao)標(biao)的(de)情(qing)況下，一(yi)些企業對招(zhao)標(biao)產(chan)生了(le)一(yi)定(ding)的(de)對抗心理，出現了(le)被(bei)(bei)動(dong)、消極(ji)應對招(zhao)標(biao)的(de)現象。由于(yu)是被(bei)(bei)動(dong)的(de)，非自(zi)愿的(de)，招(zhao)標(biao)代(dai)理與客戶的(de)關系(xi)超(chao)出了(le)市場經濟(ji)條(tiao)件(jian)下正常的(de)代(dai)理—委托關(guan)系。在此情(qing)況下，從客(ke)戶(hu)方面(mian)(mian)來講出現了兩(liang)種(zhong)現象(xiang)。一(yi)方面(mian)(mian)，一(yi)些客(ke)戶(hu)把對招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)政策規(gui)定的(de)一(yi)些不滿情(qing)緒(xu)轉移到(dao)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機構(gou)身上，對招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機構(gou)缺乏基本的(de)信任，商(shang)業合(he)(he)作(zuo)關(guan)系變為(wei)被動、消極(ji)合(he)(he)作(zuo)。具體表現為(wei)極(ji)端(duan)壓(ya)低代(dai)理(li)費用，純粹走招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)形(xing)式(shi)，造成招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)市場(chang)惡意競(jing)爭(zheng)、無(wu)序競(jing)爭(zheng)、低質量招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，從而(er)(er)敗壞了招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)形(xing)象(xiang)；另一(yi)方面(mian)(mian)，一(yi)些招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人為(wei)了達到(dao)自己的(de)意向(xiang)(xiang)，控制(zhi)代(dai)理(li)機構(gou)，希望由代(dai)理(li)機構(gou)出面(mian)(mian)滿足自己的(de)意向(xiang)(xiang)，造成在選擇代(dai)理(li)機構(gou)時，不是(shi)注重實力、注重服務，而(er)(er)是(shi)片(pian)面(mian)(mian)強調關(guan)系，從而(er)(er)造成代(dai)理(li)機構(gou)不合(he)(he)理(li)競(jing)爭(zheng)，也為(wei)不良代(dai)理(li)機構(gou)提供了生存的(de)土壤。
從招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)方面講，由于政府相關部門對招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)市場準入(ru)門檻(jian)設置(zhi)得(de)太低。招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)泛濫，惡(e)意競爭普遍，招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)市場出現(xian)了兩種情況(kuang)。一是(shi)積極參與惡(e)意競爭，招(zhao)(zhao)標純粹走形式。這(zhe)些(xie)代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，多數素質(zhi)差，水平低。從嚴格(ge)意義上講，有的(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)根本(ben)不(bu)具備(bei)做好(hao)招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件，但是(shi)，由于客戶對招(zhao)(zhao)標走過場的(de)(de)(de)(de)需求，為(wei)一大(da)批低素質(zhi)的(de)(de)(de)(de)代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)提供了生存(cun)空間(jian)；二是(shi)有的(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)無原則地迎合(he)客戶不(bu)合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)要求，主動充當腐敗(bai)的(de)(de)(de)(de)幫兇，特別是(shi)一些(xie)素質(zhi)低、效益差的(de)(de)(de)(de)不(bu)良代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，為(wei)了生存(cun)，毫(hao)無原則和基(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)職業道(dao)德，嚴重敗(bai)壞了招(zhao)(zhao)標代(dai)(dai)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)社會形象(xiang)。
上述(shu)現象表明，招(zhao)(zhao)投標逐漸行政化，招(zhao)(zhao)標代理與招(zhao)(zhao)標人的(de)關系已經不是(shi)完全市場經濟(ji)條件下的(de)委托—代理商業(ye)服務關系，在委托—代理關系之外，摻雜了(le)許多非商(shang)業的關系，也就是說(shuo)是一種扭曲(qu)了(le)的委(wei)托(tuo)—代(dai)理(li)關(guan)系。這就是中國招投標代(dai)理(li)市(shi)場的特色和現(xian)實。
這種扭曲(qu)了的委(wei)托—代(dai)(dai)理(li)(li)(li)關(guan)系(xi)如(ru)果得不(bu)到修(xiu)復，會從兩個方(fang)面(mian)對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)生存(cun)空間形(xing)成(cheng)打壓。一(yi)個是(shi)來自(zi)政(zheng)(zheng)府及(ji)相關(guan)管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)。由于(yu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)機構數量(liang)眾(zhong)多，水平參差(cha)不(bu)齊，對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)帶來諸(zhu)多負面(mian)影(ying)響，一(yi)些相關(guan)管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)可(ke)能(neng)(neng)會以加強(qiang)監管(guan)的(de)名義(yi)，將招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)管(guan)理(li)(li)(li)進一(yi)步行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)化，將招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)的(de)市場(chang)行(xing)(xing)為(wei)變為(wei)政(zheng)(zheng)府行(xing)(xing)為(wei)，從而造(zao)成(cheng)市場(chang)經濟改(gai)革的(de)倒退及(ji)損害(hai)投資(zi)效(xiao)益(yi)性(xing)；另一(yi)個是(shi)來自(zi)于(yu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)。由于(yu)大(da)量(liang)低水平的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)以及(ji)政(zheng)(zheng)府對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)的(de)政(zheng)(zheng)策強(qiang)制(zhi)要求(qiu)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)能(neng)(neng)感(gan)受不(bu)到自(zi)身對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)應有的(de)需求(qiu)，從而將招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)邊(bian)緣化。
為使(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)事(shi)業進(jin)一(yi)步(bu)健康發展，我們希望政(zheng)(zheng)府及相關管(guan)理(li)部門(men)(men)(men)對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)化的(de)合法(fa)(fa)(fa)性進(jin)行(xing)(xing)(xing)專門(men)(men)(men)研究，在強(qiang)調加(jia)強(qiang)監管(guan)的(de)同時，認真貫徹(che)國務(wu)院《招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施條例(li)》，并(bing)按照《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可法(fa)(fa)(fa)》的(de)要求(qiu)(qiu)，對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)管(guan)理(li)環(huan)節中(zhong)(zhong)的(de)所有行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)事(shi)項、審批(pi)節點(dian)進(jin)行(xing)(xing)(xing)清理(li)。重(zhong)點(dian)應從以(yi)下兩方面(mian)進(jin)行(xing)(xing)(xing)。一(yi)方面(mian)是提(ti)高招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)的(de)市場(chang)準入門(men)(men)(men)檻(jian)，徹(che)底(di)解決招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)門(men)(men)(men)檻(jian)低造成的(de)大(da)量問題，鼓(gu)勵招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)；另一(yi)方面(mian)是還招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)市場(chang)化的(de)本(ben)來功能，取消加(jia)載給(gei)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)諸多行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)功能，并(bing)承認、尊(zun)重(zhong)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)在采(cai)購活動中(zhong)(zhong)的(de)合理(li)要求(qiu)(qiu)，從根(gen)本(ben)上(shang)扭轉招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)消極心態，形(xing)成對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)就的(de)主動需求(qiu)(qiu)，從而建立(li)健全符合市場(chang)經濟要求(qiu)(qiu)的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)管(guan)理(li)體系，為招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)和招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)之間建立(li)互信合作的(de)良性關系體系創(chuang)造基本(ben)條件。
但更重(zhong)要的(de)(de)是招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)本身(shen)，招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)只(zhi)有加強自身(shen)修養和(he)自身(shen)建設，苦練內功，提高對招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)服(fu)務水平和(he)服(fu)務質量，真正做(zuo)大(da)做(zuo)強，才能(neng)贏得客(ke)戶(hu)尊(zun)敬與信(xin)(xin)任，才能(neng)與招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)建立(li)起市(shi)場經濟(ji)條件下(xia)(xia)正常的(de)(de)互信(xin)(xin)合作的(de)(de)關(guan)系。為(wei)此，我認為(wei)重(zhong)點應做(zuo)好以(yi)下(xia)(xia)四個方(fang)面：
一、嚴(yan)守道(dao)(dao)德底線，強(qiang)化職業(ye)道(dao)(dao)德
作為(wei)中(zhong)介服務(wu)，要想在魚龍混雜、競爭激烈(lie)的招(zhao)標(biao)代理機構(gou)中(zhong)做大做強，贏(ying)得客戶對(dui)(dui)自(zi)己的信任與尊重，首(shou)先(xian)(xian)必須在職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德(de)上對(dui)(dui)自(zi)身設(she)置更高(gao)(gao)目標(biao)。要想得到(dao)客戶、投標(biao)商及(ji)社會的尊重，首(shou)先(xian)(xian)必須自(zi)重。要達到(dao)這一目標(biao)，一是要將(jiang)高(gao)(gao)標(biao)準的職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德(de)做為(wei)企業(ye)(ye)文化的核心，加強對(dui)(dui)職(zhi)工道(dao)德(de)教育，領(ling)導更應成為(wei)道(dao)德(de)表率，帶動企業(ye)(ye)全體員工提高(gao)(gao)職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德(de)水(shui)平；二是將(jiang)職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德(de)做為(wei)錄用(yong)新人及(ji)員工升遷的首(shou)要條件，寧(ning)肯犧牲(sheng)一部分業(ye)(ye)績，減(jian)少一部分盈利，也絕不用(yong)“無德(de)之才(cai)”；三是(shi)嚴守道德底線，不該掙的錢一分不掙，違反國家有關(guan)法律法規的錢一分不掙。
二、尊重客(ke)戶的(de)核心利(li)益的(de)責任
招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)，無論是(shi)來(lai)自(zi)政府撥(bo)款(kuan)、銀(yin)行貸款(kuan)，還(huan)是(shi)企業多(duo)年積累的(de)(de)自(zi)有(you)資(zi)(zi)金(jin)，都(dou)來(lai)之不易。根據國務(wu)院投(tou)資(zi)(zi)體(ti)制改革相關精神，企業法(fa)(fa)(fa)人(ren)對項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)負終身責(ze)任。因此(ci)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)在項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)活(huo)動中(zhong)(zhong)選擇設備供應(ying)商或工(gong)程施工(gong)隊伍(wu)，必定(ding)有(you)其自(zi)身利(li)益(yi)和責(ze)任。對客(ke)戶(hu)在采購活(huo)動中(zhong)(zhong)的(de)(de)意(yi)向意(yi)見，只要不違反國家(jia)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，不違反《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》，我們(men)都(dou)應(ying)尊重(zhong)并在法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)允許(xu)的(de)(de)范圍內為(wei)客(ke)戶(hu)服好務(wu)。本人(ren)持(chi)此(ci)觀點是(shi)基于兩個理由。一是(shi)現行法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)沒有(you)賦予招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理機構(gou)去鑒別(bie)客(ke)戶(hu)意(yi)向是(shi)否有(you)腐敗因素的(de)(de)權力(li)和義務(wu)；二是(shi)《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》明確規(gui)定(ding)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理機構(gou)是(shi)受客(ke)戶(hu)委托代理從事招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)業務(wu)的(de)(de)服務(wu)組織。因此(ci)，尊重(zhong)客(ke)戶(hu)，相信客(ke)戶(hu)，服務(wu)客(ke)戶(hu)是(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理的(de)(de)天(tian)職，也是(shi)構(gou)建與客(ke)戶(hu)互信合(he)作(zuo)關系的(de)(de)前提條件。
三、提高(gao)自身(shen)專業水(shui)平，增強服務能力
招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)要(yao)建立與(yu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人互信合作關系，另一(yi)個重(zhong)要(yao)方(fang)面(mian)是(shi)提高自身在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)領域的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)水平。在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)活動中(zhong)，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)只有(you)(you)(you)在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方(fang)面(mian)具(ju)有(you)(you)(you)高于(yu)客戶的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)水平，與(yu)客戶形成(cheng)互補，才(cai)能(neng)(neng)具(ju)備與(yu)客戶合作的(de)(de)(de)技術基(ji)礎(chu)。目前(qian)，多(duo)數招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)基(ji)本上不(bu)具(ju)備這(zhe)個條件(jian)，需(xu)要(yao)進一(yi)步提高。這(zhe)是(shi)一(yi)項長期、艱苦(ku)的(de)(de)(de)工(gong)作，是(shi)需(xu)要(yao)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)長期堅持、不(bu)懈努(nu)力的(de)(de)(de)工(gong)作。只有(you)(you)(you)在(zai)(zai)提高自身專(zhuan)業(ye)水平的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，才(cai)有(you)(you)(you)可能(neng)(neng)真(zhen)正(zheng)贏得(de)客戶的(de)(de)(de)尊重(zhong)，才(cai)能(neng)(neng)扭轉社會對招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)偏見。也(ye)只有(you)(you)(you)不(bu)斷(duan)(duan)提高自身的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)水平，才(cai)能(neng)(neng)保證(zheng)高水平的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)質量，從而才(cai)能(neng)(neng)在(zai)(zai)競爭中(zhong)站穩腳(jiao)跟并不(bu)斷(duan)(duan)發展。
四、提高服務(wu)深度，擴大服務(wu)范圍(wei)
目前(qian)，招(zhao)投標(biao)在(zai)中國基本(ben)上是(shi)一個依靠政策(ce)推(tui)動的行(xing)業，在(zai)市(shi)場經濟(ji)發達的西方國家(jia)，也(ye)很少有專職的招(zhao)標(biao)代理機構。招(zhao)標(biao)代理要長期(qi)生存，除了不斷提(ti)(ti)(ti)高(gao)專業水平(ping)之外，更重(zhong)要的是(shi)進一步提(ti)(ti)(ti)高(gao)服(fu)務深度(du)，擴(kuo)大服(fu)務范圍(wei)。提(ti)(ti)(ti)高(gao)服(fu)務深度(du)，應從以下兩(liang)方面著手。一是(shi)提(ti)(ti)(ti)高(gao)為客(ke)戶提(ti)(ti)(ti)供與采購有關的技術咨詢服(fu)務水平(ping)；二是(shi)提(ti)(ti)(ti)高(gao)與招(zhao)標(biao)有關的造價咨詢服(fu)務。擴(kuo)大服(fu)務范圍(wei)重(zhong)點是(shi)將(jiang)招(zhao)標(biao)代理擴(kuo)展成(cheng)項(xiang)目管理咨詢公司，使之符合市(shi)場經濟(ji)發達國家(jia)的慣(guan)例。
- 上一篇：招標投標交易場所"無形"化趨勢及必要性--招標采購管理2014第1期 [2016-12-22]
- 下一篇：規范招標 誠信服務--中國首屆誠信創優表彰大會發言2010-04-01 [2016-12-22]
