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住建(jian)部于2017年5月發布《關于開展工程質量安全提升行動試點申報工作的通知》，其中提出要開展工程質量保險試點工作。如今，各省市試點方案相繼出臺，不約而同地準許以保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)險等形式替代保(bao)(bao)證金，從而為工程企(qi)業解放(fang)負(fu)擔，促進資金流動(dong)。保(bao)(bao)證金的全面淡出，已初(chu)現端倪。

1月8日，湖(hu)北省住房與城鄉建設(she)廳(ting)聯合中(zhong)國保(bao)監(jian)會(hui)湖(hu)北監(jian)管局(ju)印發文件(jian)《關于(yu)開(kai)展建設(she)工程履約(yue)保(bao)證綜(zong)合試點工作的(de)通(tong)知》，明(ming)確(que)保(bao)險保(bao)單與(yu)工(gong)程(cheng)建設(she)領域常規保(bao)證金(jin)或(huo)保(bao)函具(ju)備同等(deng)效(xiao)力。此(ci)項政策(ce)出臺，標(biao)志著建設(she)工(gong)程(cheng)企(qi)業可以用更(geng)低的成本、更(geng)為(wei)便(bian)利的保(bao)險單獲得與(yu)傳統現金(jin)保(bao)證金(jin)或(huo)銀行(xing)保(bao)函相同的履約保(bao)證效(xiao)力，是(shi)一項實現為(wei)企(qi)業減負，助推實業發(fa)展的利民惠民的金(jin)融創新舉措。

人保財險(xian)宜昌分(fen)公司為一大型建設企業簽發了(le)一筆建設工(gong)程完工(gong)履(lv)約(yue)保證保險(xian)保單，替代履(lv)約(yue)保證金900萬元，這是(shi)湖北省建設工程履約保(bao)證綜合(he)保(bao)險“首(shou)單”。

同樣(yang)是在1月初(chu)，廈門保監局(ju)聯(lian)合市建(jian)設(she)局(ju)、廈門市金融辦出(chu)臺了《關于在全市房屋建(jian)筑和市政基礎設(she)施工程(cheng)(cheng)開展建(jian)設(she)工程(cheng)(cheng)保證保險工作的通知》，決(jue)定在全市(shi)推(tui)廣建設工(gong)程保證保險(xian)，運用(yong)保險(xian)機制降低建筑企(qi)業(ye)的(de)資金(jin)成本。 

湖北省、廈門市并不是第(di)一(yi)個“吃螃蟹”的。早(zao)在住建部于去年5月提出開展工(gong)程質量保險等8項(xiang)試(shi)點工作后，多個省市(shi)就已經(jing)邁出(chu)了以保險取代保證(zheng)金的大(da)膽一步。

2016年8月(yue)，安徽(hui)省住(zhu)建廳(ting)發布通(tong)知，其中規(gui)定，政府投(tou)資項目或國有投(tou)資項目將先行(xing)推行(xing)銀行(xing)保函管(guan)理制度和(he)保證保險制度。

2017年1月1日，浙江省起推行建設(she)工程(cheng)綜合(he)保險。憑保險(xian)(xian)公司出具(ju)的保險(xian)(xian)合同或保險(xian)(xian)單(dan)，就可以為工程擔保。

2017年3月份，云南首單建設工程投標保(bao)證保(bao)險投入(ru)運行，太平洋產險簽下云南省首單建設工程投(tou)標保(bao)證金保(bao)險。

減費(fei)優惠不僅限于工(gong)程企業。業主(zhu)方面，目(mu)前上海與深圳已經開始試點工(gong)程質量潛在缺(que)陷保險(IDI保(bao)(bao)險），由保(bao)(bao)險公司料理“保(bao)修期”間的維修(xiu)、養護工(gong)作。

如(ru)果將視線拉得更遠(yuan)一些，可以(yi)看到領(ling)導部門調整保證(zheng)金的思路可以(yi)概括為(wei)“先精簡，再替代”。

2016年6月(yue)，國務院(yuan)辦(ban)公廳發布《關(guan)于(yu)清理(li)規范工程建設領域(yu)保(bao)證金的通知》(以下簡稱(cheng)“通知”)。通知要求，全(quan)面清理各類保證(zheng)金(jin)，除投標(biao)保證(zheng)金(jin)、履約保證(zheng)金(jin)、工(gong)程(cheng)質量保證(zheng)金(jin)、農民工(gong)工(gong)資保證(zheng)金(jin)外，其他(ta)保證(zheng)金(jin)一律取消。對保留的保證金，建筑業企業可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴格按規定按時返還。

據報道，李克強總理在國務院常務會(hui)議上說：“你(ni)們看看，居然還(huan)有信用保(bao)(bao)證金、文明施(shi)工(gong)保(bao)(bao)證金、磋商保(bao)(bao)證金等等。我(wo)到基層調研最初聽到時還(huan)以為(wei)是段子呢！”

2017年6月，住房城鄉建設部與財政部發布《建設工程質量保證金管理辦法》。按(an)照(zhao)該辦法，建筑領(ling)域工程質量保證金的預留比例上(shang)限(xian)由5%降至3%。

除了在投(tou)保方為(wei)企(qi)業“松綁(bang)”，刺(ci)激(ji)需求，相關(guan)政策的配(pei)套措施還體(ti)(ti)現(xian)在激(ji)活(huo)信用市場。2017年(nian)8月2日，國務院總理簽署國務院令683號(hao)，公布《融(rong)資擔保(bao)公司監督(du)管理條例》，規定，除經營借款擔保、發行債券擔保等融資擔保業務外，經(jing)營穩(wen)健、財(cai)務狀況良好的融資擔保公司還可(ke)以經(jing)營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業務以及與擔保業務有關的咨詢等服務業務。

早在政策新風吹動之前，一些(xie)敏銳(rui)的保險(xian)企(qi)業(ye)便瞄準了巨(ju)大的建筑業(ye)市場，早早出手。2016年6月，保監會批準了首批三家相互保險組織進行籌建。其中一家匯友建(jian)工財(cai)產相互保(bao)(bao)險社(she)由長安責(ze)任(ren)保(bao)(bao)險股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公司發(fa)起設立，初始運營資(zi)金(jin)1億(yi)元，立(li)足于建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)，主要(yao)針對建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)的特定(ding)風(feng)險(xian)保(bao)障需求，開展工(gong)程(cheng)(cheng)履約保(bao)證(zheng)保(bao)險(xian)、工(gong)程(cheng)(cheng)質量保(bao)證(zheng)保(bao)險(xian)等新型業(ye)(ye)(ye)務。

逐步淡(dan)出(chu)保(bao)證金，轉而(er)以社會(hui)力量來兜攬(lan)風險(xian)。這樣的舉措將會(hui)為行業解放多少(shao)資金？以質量保(bao)證金為例，根據2016年全國房屋工程(cheng)施工項目計劃總投資10萬(wan)億元(yuan)、質量保證金為工程造(zao)價(jia)的3%測算，有約3000億元的資金可以(yi)釋放。

除此之外，還有投標保證金（招標項目估價的2%，最高不得超(chao)過80萬元）、履約保(bao)證金(jin)（不得超過中(zhong)標合同金(jin)額的10%）、農(nong)民工工資(zi)保證金（根(gen)據合同額從2%到5%不等，包工不包料(liao)的按8%收取），可釋放資金(jin)的(de)體(ti)量(liang)將(jiang)(jiang)逼(bi)近萬億量(liang)級。這(zhe)一(yi)正(zheng)在轟轟烈(lie)烈(lie)展開的(de)改革，將(jiang)(jiang)成(cheng)為工程企業(ye)的(de)一(yi)大福(fu)音(yin)。