發改住建聯合發布"全過程工程咨詢"的指導意見
國(guo)家發展改(gai)革委 住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)關于推進(jin)全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢服(fu)務發展的指導(dao)意見
發改投資規〔2019〕515號
各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)及計(ji)劃單列市(shi)、新(xin)(xin)疆生產建(jian)設兵團發展改革(ge)委(wei)，各省、自治(zhi)區住房和城(cheng)鄉建(jian)設廳、直轄(xia)市(shi)住房和城(cheng)鄉建(jian)設（管）委(wei)、北(bei)京市(shi)規劃和自然資源委(wei)、新(xin)(xin)疆生產建(jian)設兵團住房和城(cheng)鄉建(jian)設局：
為深(shen)化投融資(zi)(zi)體制改革，提(ti)升固(gu)定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)決策科學化水平，進一(yi)步完善工(gong)程(cheng)(cheng)建設組織模式(shi)，提(ti)高(gao)投資(zi)(zi)效(xiao)益、工(gong)程(cheng)(cheng)建設質(zhi)量和運營效(xiao)率，根據中央(yang)城市工(gong)作會(hui)議(yi)精神及《中共中央(yang) 國務院(yuan)關(guan)于深化投融(rong)資體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)意見(jian)》（中發〔2016〕18號）、《國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于促(cu)進建(jian)筑業持續健康發展(zhan)的意見》（國(guo)辦發〔2017〕19號）等要(yao)求，現就在房屋建筑和市政基礎設施領域推(tui)進全(quan)過程工程咨詢服務發展提出如下意(yi)見(jian)。
一、充分(fen)認識推進全過程工程咨詢服務發展(zhan)的意(yi)義(yi)
改(gai)革開放以來，我國(guo)(guo)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場(chang)化(hua)快速發(fa)展，形成了(le)投資(zi)(zi)(zi)咨(zi)詢(xun)、招標代理(li)、勘察、設計、監理(li)、造價(jia)、項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)等專業(ye)化(hua)的咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)態(tai)，部分專業(ye)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)建(jian)立了(le)執(zhi)業(ye)準入制度(du)，促進了(le)我國(guo)(guo)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)專業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)。隨著我國(guo)(guo)固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設水(shui)平(ping)逐步提(ti)高，為(wei)更(geng)好地實現(xian)投資(zi)(zi)(zi)建(jian)設意圖，投資(zi)(zi)(zi)者或(huo)建(jian)設單(dan)位在(zai)固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)決策、工程(cheng)建(jian)設、項(xiang)目(mu)(mu)運營過程(cheng)中，對綜合性、跨(kua)階段、一體化(hua)的咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)需求(qiu)日益(yi)增強。這種需求(qiu)與現(xian)行制度(du)造成的單(dan)項(xiang)服(fu)(fu)務(wu)供給(gei)模式之(zhi)間的矛盾日益(yi)突出。
為深入貫徹(che)習近平新(xin)時代(dai)中國特色社會主(zhu)義思想和黨的十九大(da)精神，深化工程(cheng)領域咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)供給側結構性改革，破解工程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)市(shi)場(chang)供需(xu)矛盾，必須完善政策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)，創新(xin)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)組織實施(shi)(shi)方(fang)式(shi)，大(da)力(li)發(fa)展以市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)為導(dao)向、滿(man)足委托方(fang)多樣化需(xu)求(qiu)的全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)模式(shi)。特別(bie)是要遵循項(xiang)目(mu)周(zhou)期規(gui)律和建(jian)(jian)設(she)程(cheng)序的客(ke)觀要求(qiu)，在項(xiang)目(mu)決策(ce)和建(jian)(jian)設(she)實施(shi)(shi)兩個階(jie)段(duan)，著力(li)破除制度性障礙，重(zhong)點培育(yu)發(fa)展投(tou)(tou)資決策(ce)綜合性咨(zi)詢(xun)(xun)和工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)全(quan)過程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)，為固定資產投(tou)(tou)資及工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)活動(dong)(dong)提(ti)供高質量智力(li)技(ji)術服(fu)務(wu)，全(quan)面提(ti)升投(tou)(tou)資效(xiao)(xiao)益(yi)、工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)質量和運(yun)營效(xiao)(xiao)率，推動(dong)(dong)高質量發(fa)展。
二(er)、以投(tou)資(zi)(zi)決策綜合性咨(zi)詢促進投(tou)資(zi)(zi)決策科學化
（一）大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。綜(zong)合性(xing)工程(cheng)咨詢單位(wei)接受投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)委托(tuo)，就投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的市(shi)場、技(ji)術、經濟、生態環境、能(neng)源、資(zi)(zi)(zi)源、安全等影響可(ke)行性(xing)的要(yao)素，結合國家、地區、行業(ye)發展規劃及相關(guan)重大專(zhuan)項(xiang)建設規劃、產業(ye)政策、技(ji)術標準及相關(guan)審批要(yao)求進行分析(xi)研究和(he)論證，為投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)提供決策依據和(he)建議(yi)。
（二）規范投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。牽頭提(ti)供投(tou)資(zi)決策綜合(he)(he)性咨詢(xun)(xun)服(fu)務的(de)機構，根據與委托方合(he)(he)同(tong)約定對服(fu)務成果(guo)承(cheng)(cheng)擔(dan)總體(ti)責任；聯合(he)(he)提(ti)供投(tou)資(zi)決策綜合(he)(he)性咨詢(xun)(xun)服(fu)務的(de)，各合(he)(he)作(zuo)方承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)應責任。鼓勵納入有關(guan)行(xing)業自律管理體(ti)系的(de)工(gong)程咨詢(xun)(xun)單位發揮(hui)投(tou)資(zi)機會(hui)研究(jiu)、項目可行(xing)性研究(jiu)等特長，開展綜合(he)(he)性咨詢(xun)(xun)服(fu)務。投(tou)資(zi)決策(ce)綜合性咨詢應當充分(fen)發(fa)揮咨詢工(gong)程師（投(tou)資(zi)）的作用，鼓勵其(qi)作為綜合性咨詢項目負責(ze)人(ren)，提(ti)高統籌服務水平。
（三）充分發揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質量發展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規和產業政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學化，促進投資高質量發展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關內容保持一致，各審批部門應當加強審查要求和標準的協調，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯審批、聯合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯審批、聯合審批的操作性。
（四）政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資項(xiang)目要(yao)(yao)優先(xian)(xian)開展綜(zong)合(he)性(xing)咨詢(xun)。為(wei)增強(qiang)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資決(jue)策科學(xue)性(xing)，提高(gao)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資效益(yi)，政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資項(xiang)目要(yao)(yao)優先(xian)(xian)采取綜(zong)合(he)性(xing)咨詢(xun)服務(wu)方式(shi)。政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資項(xiang)目要(yao)(yao)圍繞可行(xing)性(xing)研究(jiu)(jiu)(jiu)報(bao)告(gao)(gao)，充分(fen)論證建設內(nei)容、建設規模，并按照相關(guan)法(fa)律法(fa)規、技術標準要(yao)(yao)求(qiu)，深(shen)入(ru)(ru)分(fen)析影響投(tou)(tou)資決(jue)策的各項(xiang)因素，將(jiang)其影響分(fen)析形(xing)成專門篇章納入(ru)(ru)可行(xing)性(xing)研究(jiu)(jiu)(jiu)報(bao)告(gao)(gao)；可行(xing)性(xing)研究(jiu)(jiu)(jiu)報(bao)告(gao)(gao)包括其他(ta)專項(xiang)審批要(yao)(yao)求(qiu)的論證評(ping)價內(nei)容的，有關(guan)審批部門可以(yi)將(jiang)可行(xing)性(xing)研究(jiu)(jiu)(jiu)報(bao)告(gao)(gao)作為(wei)申(shen)報(bao)材料進行(xing)審查。
三(san)、以(yi)全(quan)過程咨(zi)詢推(tui)動完善(shan)工程建設組織模式(shi)
（一）以工程建設環節為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。
（二）探索工程建設全過程咨詢服務實施方式。工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由(you)多(duo)家咨(zi)詢(xun)單(dan)(dan)位(wei)聯合實施的(de)(de)，應(ying)當明確牽頭單(dan)(dan)位(wei)及(ji)各單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)權利(li)、義務和(he)(he)責(ze)任。要充分發(fa)揮政府(fu)(fu)投資項目和(he)(he)國有企業(ye)投資項目的(de)(de)示范(fan)引(yin)領(ling)作用，引(yin)導一批有影響力(li)、有示范(fan)作用的(de)(de)政府(fu)(fu)投資項目和(he)(he)國有企業(ye)投資項目帶頭推(tui)行(xing)工程(cheng)建設全(quan)過程(cheng)咨(zi)詢(xun)。鼓(gu)勵民間(jian)投資項目的(de)(de)建設單(dan)(dan)位(wei)根據(ju)項目規模和(he)(he)特點，本著信譽可靠、綜合能力(li)和(he)(he)效率優先(xian)的(de)(de)原則，依法(fa)選擇優秀團(tuan)隊(dui)實施工程(cheng)建設全(quan)過程(cheng)咨(zi)詢(xun)。
（三）促進工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)全過(guo)(guo)(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)發展(zhan)。全過(guo)(guo)(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)提供勘(kan)察、設(she)計(ji)、監理(li)或(huo)造(zao)(zao)價咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)時(shi)，應(ying)當具有(you)(you)與工(gong)(gong)程(cheng)規模及委托(tuo)內容相適應(ying)的(de)(de)(de)資質(zhi)(zhi)條件。全過(guo)(guo)(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)應(ying)當自(zi)行(xing)完成自(zi)有(you)(you)資質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)書(shu)許(xu)可范圍內的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，在保證(zheng)(zheng)整個工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)完整性的(de)(de)(de)前提下，按(an)照合同(tong)約定(ding)或(huo)經建設(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)同(tong)意，可將自(zi)有(you)(you)資質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)書(shu)許(xu)可范圍外的(de)(de)(de)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)依法(fa)依規擇優委托(tuo)給具有(you)(you)相應(ying)資質(zhi)(zhi)或(huo)能力的(de)(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)，全過(guo)(guo)(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)應(ying)對被委托(tuo)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)委托(tuo)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)負總責。建設(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)選(xuan)擇具有(you)(you)相應(ying)工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察、設(she)計(ji)、監理(li)或(huo)造(zao)(zao)價咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)資質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)開展(zhan)全過(guo)(guo)(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)，除法(fa)律法(fa)規另(ling)有(you)(you)規定(ding)外，可不再另(ling)行(xing)委托(tuo)勘(kan)察、設(she)計(ji)、監理(li)或(huo)造(zao)(zao)價咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)。
（四）明確工程建設全過程咨詢服務人員要求。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對(dui)于(yu)工程(cheng)(cheng)建設(she)全過(guo)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)服(fu)務中承擔工程(cheng)(cheng)勘(kan)察、設(she)計(ji)、監(jian)理(li)或(huo)造(zao)價咨詢(xun)(xun)業(ye)務的負(fu)責人，應(ying)(ying)(ying)具(ju)(ju)有法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的相應(ying)(ying)(ying)執業(ye)資(zi)格。全過(guo)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)(xun)服(fu)務單位應(ying)(ying)(ying)根(gen)據項目管(guan)理(li)需要配備具(ju)(ju)有相應(ying)(ying)(ying)執業(ye)能力的專業(ye)技(ji)術(shu)人員(yuan)和管(guan)理(li)人員(yuan)。設計單位在民用建筑(zhu)中(zhong)實(shi)施全過程咨詢的，要充分發揮建筑(zhu)師的主導作用。
四、鼓勵多種形(xing)式的全過(guo)程工程咨詢服務市場化發展
（一）鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。
（二）創新(xin)咨詢單(dan)位和(he)(he)人(ren)員管理方式(shi)。要逐(zhu)步減(jian)少投資決策環節和(he)(he)工程(cheng)建設(she)領域對從業(ye)(ye)(ye)單(dan)位和(he)(he)人(ren)員實施的資質資格許可(ke)事(shi)項，精簡和(he)(he)取消(xiao)強制性(xing)中介服(fu)務(wu)事(shi)項，打破行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)壁壘和(he)(he)部門壟斷，放開市場準(zhun)入，加快(kuai)咨詢服(fu)務(wu)市場化(hua)進(jin)程(cheng)。將政(zheng)府(fu)(fu)管理重心從事(shi)前(qian)的資質資格證書核(he)發轉向事(shi)中事(shi)后監管，建立(li)以政(zheng)府(fu)(fu)監管、信用約(yue)束、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自律為主要內容(rong)的管理體(ti)系，強化(hua)單(dan)位和(he)(he)人(ren)員從業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)為監管。
（三）引導全過程工程咨詢服務健康發展。全過程工程咨詢單位應當在技術、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗，具有與全過程工程咨詢業務相適應的服務能力，同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業務相適應的專業部門及組織機構，配備結構合理的專業咨詢人員，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務及系統性問題一站式整合服務能力。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。
五、優(you)化(hua)全過程(cheng)工程(cheng)咨詢服(fu)務市(shi)場環境
（一）建(jian)(jian)立(li)全(quan)(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)技(ji)術標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)合(he)(he)(he)同體系。研(yan)究建(jian)(jian)立(li)投資(zi)決策綜合(he)(he)(he)性(xing)咨(zi)詢(xun)(xun)和(he)工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)全(quan)(quan)過程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)技(ji)術標(biao)準(zhun)(zhun)體系，促(cu)進(jin)全(quan)(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)科(ke)(ke)學化、標(biao)準(zhun)(zhun)化和(he)規范(fan)化；以服(fu)(fu)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)同管(guan)理為重點(dian)，加快構建(jian)(jian)適(shi)合(he)(he)(he)我國(guo)投資(zi)決策和(he)工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)招標(biao)文件(jian)及合(he)(he)(he)同示范(fan)文本，科(ke)(ke)學制定合(he)(he)(he)同條款(kuan)，促(cu)進(jin)合(he)(he)(he)同雙方履(lv)約(yue)。全(quan)(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)單位要(yao)切實履(lv)行合(he)(he)(he)同約(yue)定的(de)(de)各項義務(wu)(wu)、承擔相應責(ze)任(ren)，并對(dui)咨(zi)詢(xun)(xun)成果的(de)(de)真實性(xing)、有效性(xing)和(he)科(ke)(ke)學性(xing)負責(ze)。
（二）完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應(ying)當根據(ju)工程(cheng)項目的規模和(he)復雜程(cheng)度，咨(zi)詢服務的范(fan)圍、內容(rong)和(he)期限等與(yu)咨(zi)詢單位確(que)定服務酬金(jin)。全(quan)過程工程咨詢服務酬金(jin)可按各專(zhuan)項服務酬金(jin)疊加后再增加相應統籌(chou)管理費用計取，也可按人工成本加酬金(jin)方式(shi)計取。全過程工程咨詢單位應(ying)努力(li)提(ti)升服務能力(li)和(he)水(shui)平(ping)，通過為(wei)所咨詢的(de)工程建(jian)設或運行增值(zhi)來體現(xian)其自身市(shi)場價值(zhi)，禁止惡意(yi)低價競爭行為(wei)。鼓勵(li)投資者或建(jian)設單位根據咨詢服務節約的(de)投資額對咨詢單位予以(yi)獎勵(li)。
（三）建立全過程工程咨詢服務管理體系。咨詢單位要建立自身的服務技術標準、管理標準，不斷完善質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shu)據(ju)、物(wu)聯網等現代信(xin)息技術(shu)和資源，努力提(ti)高信(xin)息化(hua)管理與應(ying)用水平，為開展全(quan)過程工程咨(zi)詢(xun)業務提(ti)供保障。
（四）加強咨詢(xun)(xun)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設和國(guo)(guo)際交流(liu)。咨詢(xun)(xun)單位要高(gao)度重視全過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨詢(xun)(xun)項目負責(ze)人(ren)(ren)及相關(guan)專業(ye)人(ren)(ren)才(cai)的培養，加強技術、經濟、管理(li)及法(fa)律(lv)等方(fang)面的理(li)論(lun)知(zhi)識培訓，培養一批符合全過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨詢(xun)(xun)服務(wu)需求(qiu)的綜合型人(ren)(ren)才(cai)，為開展(zhan)(zhan)全過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨詢(xun)(xun)業(ye)務(wu)提供(gong)人(ren)(ren)才(cai)支(zhi)撐。鼓勵咨詢(xun)(xun)單位與(yu)國(guo)(guo)際著名的工(gong)(gong)程(cheng)顧問公司開展(zhan)(zhan)多種(zhong)形式的合作，提高(gao)業(ye)務(wu)水平(ping)，提升咨詢(xun)(xun)單位的國(guo)(guo)際競爭力。
六、強(qiang)化保障措施
（一）加強組織領導。國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢，國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。各級投(tou)資主(zhu)管(guan)部門(men)、住房和(he)城鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)要(yao)高度重視全(quan)過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服務的(de)推進和(he)發展，創新投(tou)資決(jue)策(ce)機(ji)制(zhi)和(he)工程(cheng)建(jian)設管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)，完善相關(guan)配套政策(ce)，加強對全(quan)過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服務活(huo)動(dong)的(de)引導和(he)支持，加強與財政、稅務、審計(ji)等(deng)有(you)關(guan)部門(men)的(de)溝通(tong)協調(diao)，切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)制(zhi)約(yue)全(quan)過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)實(shi)施中(zhong)的(de)實(shi)際問(wen)題。
（二）推動示范引領(ling)。各級(ji)政(zheng)府(fu)主管部門要引導和(he)(he)鼓勵工(gong)(gong)程(cheng)決策和(he)(he)建設采用全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢模(mo)式，通過(guo)示范項(xiang)目的引領(ling)作用，逐(zhu)步(bu)培育一(yi)批全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢骨干企業，提(ti)高全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢的供給質量和(he)(he)能力(li)；鼓勵各地區和(he)(he)企業積極探索(suo)和(he)(he)開展全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢，及時總結(jie)和(he)(he)推廣經驗，擴大全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢的影響力(li)。
（三(san)）加(jia)強政(zheng)府監管和行業(ye)自律(lv)。有(you)關部門要根(gen)據職責分(fen)工，建(jian)立(li)全過(guo)程工程咨詢(xun)監管制度(du)，創新全過(guo)程監管方式，實(shi)(shi)施綜合監管、聯動(dong)監管，加(jia)大對違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)咨詢(xun)單(dan)位(wei)和從業(ye)人員的處罰力度(du)，建(jian)立(li)信用檔(dang)案和公開不良行為(wei)信息(xi)，推動(dong)咨詢(xun)單(dan)位(wei)切實(shi)(shi)提(ti)高服務質量(liang)和效率(lv)。有(you)關行業(ye)協會應當(dang)充分(fen)發揮專業(ye)優勢，協助(zhu)政(zheng)府開展(zhan)相關政(zheng)策和標準體(ti)(ti)系研究，引導咨詢(xun)單(dan)位(wei)提(ti)升全過(guo)程工程咨詢(xun)服務能力；加(jia)強行業(ye)誠信自律(lv)體(ti)(ti)系建(jian)設，規(gui)(gui)范咨詢(xun)單(dan)位(wei)和從業(ye)人員的市(shi)場(chang)行為(wei)，引導市(shi)場(chang)合理競爭。
國家(jia)發展改革委
住(zhu)房城鄉(xiang)建設部
2019年(nian)3月15日(ri)
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