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各(ge)省、自治(zhi)區住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設廳(ting)，直轄市住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設（管）委，新疆生產建(jian)(jian)設兵團住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設局：

　　工程(cheng)(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)制(zhi)度在維護(hu)國(guo)家利益和社會公(gong)(gong)共(gong)利益、規(gui)范建筑(zhu)(zhu)市場行為、提高(gao)投資效(xiao)益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但是，當前工程(cheng)(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動中招(zhao)標(biao)(biao)人主(zhu)體責(ze)任缺失，串通(tong)投標(biao)(biao)、弄虛作假違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)問題依(yi)然(ran)突(tu)出。為深入貫徹(che)落實(shi)《國(guo)務院辦公(gong)(gong)廳關(guan)于促進建筑(zhu)(zhu)業持續健康發展的(de)意見(jian)》（國(guo)辦發〔2017〕19號(hao)）、《國(guo)務院辦公(gong)(gong)廳轉發住房城鄉建設部關(guan)于完(wan)善(shan)質量保障體系提升(sheng)建筑(zhu)(zhu)工程(cheng)(cheng)品質指導意見(jian)的(de)通(tong)知》（國(guo)辦函〔2019〕92號(hao)），積極推進房屋建筑(zhu)(zhu)和市政基礎設施(shi)工程(cheng)(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)制(zhi)度改革，加強(qiang)相關(guan)工程(cheng)(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動監管，嚴厲打擊招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)環節違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)問題，維護(hu)建筑(zhu)(zhu)市場秩序，現提出如下意見(jian)。

　　一、夯實招標人的權責(ze)

　　（一）落實(shi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)首要(yao)責任。工程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活(huo)(huo)動(dong)依法(fa)應由(you)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)負(fu)責，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)自主(zhu)決定發起招(zhao)標(biao)(biao)(biao)，自主(zhu)選擇工程建(jian)設項(xiang)目招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理機(ji)構、資(zi)格審查方(fang)式、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)代表(biao)和評標(biao)(biao)(biao)方(fang)法(fa)。夯(hang)實(shi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活(huo)(huo)動(dong)中(zhong)各(ge)方(fang)主(zhu)體責任，黨員干(gan)部(bu)嚴(yan)禁利(li)用職權或(huo)者職務上(shang)的影(ying)響干(gan)預(yu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活(huo)(huo)動(dong)。

　　（二）政府(fu)投資(zi)(zi)(zi)工(gong)程(cheng)鼓(gu)勵(li)集中建(jian)設管(guan)理方(fang)式。實施相對(dui)集中專業化管(guan)理，采用組建(jian)集中建(jian)設機構或競(jing)爭選擇(ze)企業實行代建(jian)的模(mo)式，嚴格控制(zhi)工(gong)程(cheng)項(xiang)目投資(zi)(zi)(zi)，科(ke)學確定(ding)并嚴格執行合理的工(gong)程(cheng)建(jian)設周期，保障工(gong)程(cheng)質量安全，竣工(gong)驗收后移交使用單(dan)位，提(ti)高政府(fu)投資(zi)(zi)(zi)工(gong)程(cheng)的專業化管(guan)理水平。

　　二、優化招標投標方法

　　（三(san)）縮小(xiao)招(zhao)標(biao)范圍。社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)的房屋(wu)建筑工(gong)(gong)程，建設單(dan)位(wei)自(zi)主決(jue)定(ding)發包方(fang)式(shi)，社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)的市政基礎設施(shi)工(gong)(gong)程依法決(jue)定(ding)發包方(fang)式(shi)。政府投(tou)(tou)資(zi)工(gong)(gong)程鼓(gu)勵采用全(quan)過程工(gong)(gong)程咨(zi)詢、工(gong)(gong)程總承包方(fang)式(shi)，減(jian)少招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)層級，依據合同(tong)約定(ding)或經招(zhao)標(biao)人同(tong)意，由總承包單(dan)位(wei)自(zi)主決(jue)定(ding)專(zhuan)業(ye)分包，招(zhao)標(biao)人不(bu)得指定(ding)分包或肢解工(gong)(gong)程。

　　（四）探索推(tui)進評(ping)定(ding)分離方法(fa)(fa)。招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)應科學(xue)制(zhi)(zhi)定(ding)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)定(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)方法(fa)(fa)，組建評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會，通過(guo)資格(ge)審(shen)查強化(hua)對(dui)投標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)的(de)(de)信用(yong)狀(zhuang)況和履約能力審(shen)查，圍繞高質(zhi)量(liang)發展要求優(you)(you)先考慮(lv)創新、綠色等評(ping)審(shen)因素(su)(su)。評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會對(dui)投標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)的(de)(de)技術(shu)、質(zhi)量(liang)、安全(quan)、工期的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)能力等因素(su)(su)提供技術(shu)咨詢(xun)建議，向招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)推(tui)薦合格(ge)的(de)(de)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)(ren)。由招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)按(an)照科學(xue)、民主決策(ce)原(yuan)則，建立健全(quan)內部(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)程(cheng)(cheng)序和決策(ce)約束機制(zhi)(zhi)，根據報價情況和技術(shu)咨詢(xun)建議，擇優(you)(you)確定(ding)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)，實現招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)過(guo)程(cheng)(cheng)的(de)(de)規范透明，結(jie)果的(de)(de)合法(fa)(fa)公正(zheng)，依法(fa)(fa)依規接(jie)受監(jian)督。

　　（五）全面推行(xing)電(dian)子招(zhao)標投(tou)標。全面推行(xing)招(zhao)標投(tou)標交易全過程(cheng)電(dian)子化(hua)和異地(di)遠程(cheng)評標，實現(xian)招(zhao)標投(tou)標活動信(xin)(xin)息公開。積極創新電(dian)子化(hua)行(xing)政監(jian)督，招(zhao)標投(tou)標交易平(ping)(ping)臺應當(dang)與本地(di)建筑市場監(jian)管平(ping)(ping)臺實現(xian)數據(ju)(ju)對接，加快推動交易、監(jian)管數據(ju)(ju)互聯共(gong)享(xiang)，加大全國(guo)建筑市場監(jian)管公共(gong)服務平(ping)(ping)臺工程(cheng)項目數據(ju)(ju)信(xin)(xin)息的歸(gui)集和共(gong)享(xiang)力度(du)。

　　（六）推(tui)動市(shi)場(chang)(chang)形成(cheng)(cheng)價(jia)(jia)格機制(zhi)(zhi)。實施工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)供(gong)給側結(jie)構性改革，鼓(gu)勵地方(fang)建立工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)數(shu)據庫和(he)發布市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的造(zao)價(jia)(jia)指(zhi)標(biao)指(zhi)數(shu)，促進(jin)通過(guo)(guo)市(shi)場(chang)(chang)競爭形成(cheng)(cheng)合同(tong)價(jia)(jia)。對標(biao)國際，建立工(gong)程(cheng)計(ji)量計(ji)價(jia)(jia)體系，完善工(gong)程(cheng)材料、機械、人(ren)工(gong)等各類價(jia)(jia)格市(shi)場(chang)(chang)化(hua)信息發布機制(zhi)(zhi)。改進(jin)最高投標(biao)限價(jia)(jia)編制(zhi)(zhi)方(fang)式，強(qiang)化(hua)招(zhao)標(biao)人(ren)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)管(guan)控責(ze)任(ren)，推(tui)行(xing)全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)咨詢。嚴格合同(tong)履約管(guan)理(li)和(he)工(gong)程(cheng)變(bian)更(geng)，強(qiang)化(hua)工(gong)程(cheng)進(jin)度(du)款支付和(he)工(gong)程(cheng)結(jie)算(suan)管(guan)理(li)，招(zhao)標(biao)人(ren)不得(de)將未完成(cheng)(cheng)審計(ji)作為(wei)延期(qi)工(gong)程(cheng)結(jie)算(suan)、拖(tuo)欠(qian)工(gong)程(cheng)款的理(li)由。

　　三(san)、加強招標投(tou)標過(guo)程監管

　　（七(qi)）加強(qiang)招標(biao)投(tou)標(biao)活動監管(guan)。各級(ji)住房和城鄉建設主管(guan)部門(men)應(ying)按照“雙隨機、一公開(kai)”的(de)(de)要求(qiu)，加大招標(biao)投(tou)標(biao)事中事后查處力(li)度(du)，嚴(yan)厲打擊串通(tong)投(tou)標(biao)、弄(nong)虛作假等(deng)違法違規行(xing)為，維護(hu)建筑市(shi)場秩序(xu)。對圍(wei)標(biao)串標(biao)等(deng)情(qing)節嚴(yan)重的(de)(de)，應(ying)納入失信聯合懲戒范(fan)圍(wei)，直至清出市(shi)場。

　　（八）加強(qiang)評(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)監(jian)(jian)管(guan)。各級住房和城鄉建設(she)主管(guan)部門要結合實際健(jian)全完(wan)善(shan)評(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)動(dong)態監(jian)(jian)管(guan)和抽(chou)取監(jian)(jian)督的(de)管(guan)理制度，嚴格履行(xing)對評(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)的(de)監(jian)(jian)管(guan)職責。建立評(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)考核和退出機制，對存(cun)在違法(fa)違規行(xing)為的(de)評(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)，應取消其評(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)資格，依(yi)法(fa)依(yi)規嚴肅查(cha)處。

　　（九）強(qiang)化招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)市場(chang)行(xing)為(wei)監管。實行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)信(xin)息自愿(yuan)報送和年度(du)業(ye)績公示(shi)制(zhi)度(du)，完(wan)善全過程工程咨(zi)詢機(ji)構(gou)(gou)從事(shi)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動的監管。加(jia)強(qiang)招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)從業(ye)人員考核、評價，嚴格依法查處從業(ye)人員違法違規行(xing)為(wei)，信(xin)用評價信(xin)息向社會公開，實行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)“黑名單”制(zhi)度(du)，構(gou)(gou)建守信(xin)激勵、失信(xin)懲戒(jie)機(ji)制(zhi)。

　　（十）強化合同(tong)履約(yue)(yue)監管。加(jia)強建筑市(shi)場(chang)(chang)和施(shi)工現場(chang)(chang)“兩場(chang)(chang)”聯動，將履約(yue)(yue)行為納入(ru)信(xin)用評(ping)價，中標(biao)人應嚴格按照投標(biao)承(cheng)諾的技術力量和技術方案履約(yue)(yue)，對(dui)中標(biao)人拒(ju)不履行合同(tong)約(yue)(yue)定義務的，作為不良行為記(ji)入(ru)信(xin)用記(ji)錄(lu)。

　　四、優化招標(biao)投標(biao)市場環(huan)境(jing)

　　（十一(yi)）加(jia)快推(tui)(tui)行(xing)工程(cheng)擔(dan)保(bao)(bao)制(zhi)度。推(tui)(tui)行(xing)銀行(xing)保(bao)(bao)函(han)(han)制(zhi)度，在有條件的地區(qu)推(tui)(tui)行(xing)工程(cheng)擔(dan)保(bao)(bao)公司保(bao)(bao)函(han)(han)和工程(cheng)保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險。招標(biao)人(ren)要(yao)求(qiu)中標(biao)人(ren)提(ti)供履約(yue)擔(dan)保(bao)(bao)的，招標(biao)人(ren)應當同時向(xiang)中標(biao)人(ren)提(ti)供工程(cheng)款(kuan)支付擔(dan)保(bao)(bao)。對(dui)采用最低價中標(biao)的探索實行(xing)高保(bao)(bao)額(e)履約(yue)擔(dan)保(bao)(bao)。

　　（十二）加大(da)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)力(li)度。公(gong)(gong)開(kai)招標(biao)(biao)的項目信息(xi)，包括資(zi)格(ge)(ge)預審(shen)(shen)公(gong)(gong)告、招標(biao)(biao)公(gong)(gong)告、評(ping)審(shen)(shen)委員會(hui)(hui)評(ping)審(shen)(shen)信息(xi)、資(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)查不合格(ge)(ge)名(ming)單(dan)、評(ping)標(biao)(biao)結(jie)果(guo)、中標(biao)(biao)候選人、定標(biao)(biao)方法(fa)、受理投訴(su)的聯系方式(shi)等內容(rong)，應在招標(biao)(biao)公(gong)(gong)告發布(bu)的公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)平臺(tai)、交易平臺(tai)向社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)開(kai)，接受社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)的監督(du)。

　　（十三）完善建筑(zhu)市(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)評價(jia)機制。積極開(kai)展建筑(zhu)市(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)評價(jia)，健全招標(biao)人(ren)、投標(biao)人(ren)、招標(biao)代理(li)機構及從業(ye)人(ren)員等市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)檔(dang)案，完善信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)分級管理(li)制度，對存在嚴重失信(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)予(yu)以懲(cheng)戒，推動建筑(zhu)市(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)評價(jia)結果在招標(biao)投標(biao)活(huo)動中規范應用(yong)，嚴禁假借信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)評價(jia)實(shi)行(xing)地(di)方保護。

　　（十四）暢通投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)渠(qu)道，規范(fan)投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)行為。招標投(tou)(tou)(tou)(tou)標監管(guan)部(bu)門要(yao)建(jian)立健全公平(ping)、高效(xiao)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)處理機制(zhi)，及(ji)時(shi)受(shou)理并依法處理招標投(tou)(tou)(tou)(tou)標投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)，加(jia)大查處力度。要(yao)規范(fan)投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)行為，投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)書(shu)應包(bao)括投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)人和(he)被投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)人的(de)(de)名稱地址及(ji)有效(xiao)聯系(xi)方式(shi)、投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)的(de)(de)基本事實、相關(guan)請求及(ji)主張、有效(xiao)線索和(he)相關(guan)證(zheng)明材料、已提出異議的(de)(de)證(zheng)明文件。屬于惡意投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)(su)的(de)(de)，應追究其(qi)相應責(ze)任。

　　五、強化保障措施

　　（十五）強(qiang)(qiang)化組織領(ling)導(dao)。各地住房和城鄉建(jian)設主管部門要(yao)高(gao)度重(zhong)視建(jian)筑市場交易活(huo)(huo)動(dong)，創新(xin)工程招標(biao)投標(biao)監(jian)管機(ji)制(zhi)，完善相關(guan)配套(tao)政策，加強(qiang)(qiang)對建(jian)筑市場交易活(huo)(huo)動(dong)的(de)引導(dao)和支(zhi)持(chi)，加強(qiang)(qiang)與發展改革(ge)、財(cai)政、審計等有關(guan)部門的(de)溝通協調，切實(shi)解決(jue)招標(biao)投標(biao)活(huo)(huo)動(dong)中的(de)實(shi)際(ji)問題。

　　（十六）推(tui)動示范引領。各地住房(fang)和(he)城鄉建(jian)(jian)設主管部(bu)門(men)要(yao)積(ji)極(ji)推(tui)動工程建(jian)(jian)設項目招(zhao)標投標改革，選擇部(bu)分地區開展試點(dian)(dian)，及時總結(jie)試點(dian)(dian)做法，形成可復制、可推(tui)廣的經驗(yan)。試點(dian)(dian)中(zhong)的問題和(he)建(jian)(jian)議及時告住房(fang)和(he)城鄉建(jian)(jian)設部(bu)。

　　（十七）做好宣傳引導。各地住(zhu)房和城鄉建設(she)主(zhu)管部門要通(tong)過多種形(xing)式及(ji)時宣傳報道招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)改革工作(zuo)措(cuo)施和取得的成效，加強輿論(lun)引導，爭取社會公眾和市場主(zhu)體(ti)的支(zhi)持，及(ji)時回應輿論(lun)關(guan)切，為順(shun)利推進招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)改革工作(zuo)營(ying)造良好的輿論(lun)環境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月19日