住建部發布《工程總承包管理辦法》，工程總承包時代正式開啟
為了規范房(fang)屋建(jian)(jian)筑和(he)(he)市政(zheng)(zheng)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)項目工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包活動(dong)，促進工(gong)(gong)程(cheng)設(she)(she)計、采購(gou)、施(shi)工(gong)(gong)等各階段(duan)的深(shen)度融合，提高工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)效率，住建(jian)(jian)部制定了《房(fang)屋建(jian)(jian)筑和(he)(he)市政(zheng)(zheng)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)項目工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包管理辦法(fa)》（征求意見稿(gao)），工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包時代正(zheng)式開(kai)啟！
全(quan)文(wen)及要點如下：
房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）
第(di)一章 總則
第一條（制定目的、依據）為了規(gui)范房屋(wu)建(jian)(jian)筑和市政基礎設施項目工(gong)(gong)程總承包(bao)活動(dong)，促進工(gong)(gong)程設計、采(cai)購、施工(gong)(gong)等各階段的深度融(rong)合，提高(gao)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設效率(lv)，依據相關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)，制定本辦(ban)法(fa)。
第二條（適用范圍）房屋建筑和市政基礎(chu)設施項目實行工程(cheng)總承包(bao)(bao)（以下簡稱(cheng)工程(cheng)總承包(bao)(bao)），適(shi)用本辦法(fa)。
第三條（工程總承包的定義）本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工(gong)等實行全過(guo)程或者若干階段承(cheng)包(bao)，并對工(gong)程的質量、安(an)全、工(gong)期和造價等全面負(fu)責(ze)的工程建設組織實施方(fang)式。
第四條（基本原則）工程(cheng)總承包活動(dong)，應當遵循合法、高效、公(gong)平、誠實(shi)守(shou)信(xin)的(de)原則，合理分擔風險，保證(zheng)工程(cheng)質量和(he)安全(quan)，保護生態環境，不得損害社會(hui)公(gong)共(gong)利益和(he)他人的(de)合法權益。
第五條（監督管理部門）國務院住房城(cheng)鄉建設主管部門對全(quan)國的房屋建筑(zhu)和市政基礎設施項目工程總承包活動實施指導和監督。
縣(xian)級以上地(di)方人民(min)政(zheng)府住(zhu)房城鄉建設主(zhu)管部門(men)負責本行政(zheng)區域內房屋建筑和市政(zheng)基礎設施項目(mu)工(gong)程總承包活動(dong)的監督管理(li)。
第二章 工程總承包項目的發包和承包
第六條（工程總承包方式的適用項目）建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度等合理選擇建設項目組織實施方式。政府投資(zi)項(xiang)目、國(guo)有(you)資(zi)金(jin)占控股或者(zhe)主導地位的項(xiang)目應當優先采用工程總承包方(fang)式(shi)，采用(yong)建(jian)筑信(xin)息模型技術的項目應當(dang)積極(ji)采用(yong)工(gong)程(cheng)總承包方(fang)式(shi)，裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)筑原則上采用(yong)工(gong)程(cheng)總承包方(fang)式(shi)。
建(jian)設范圍、建(jian)設規模、建(jian)設標準、功能(neng)需求不(bu)(bu)明確(que)等前期(qi)條件(jian)不(bu)(bu)充分(fen)的(de)項目(mu)不(bu)(bu)宜采用(yong)工程總承包方式。
第七條（工程總承包的主要方式）工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計(ji)—施工總承包方式。建設單位也可以根據項目特點和(he)實際需要，按照(zhao)風(feng)險合理(li)分擔原則采用(yong)其他工程總承包(bao)方式。
第八條（發包階段和條件）建設(she)單位應當在發包前做(zuo)好工(gong)(gong)程(cheng)項目前期工(gong)(gong)作，自行或(huo)者委托設(she)計咨(zi)詢(xun)單位對工(gong)(gong)程(cheng)項目建設(she)方(fang)案深入研(yan)究，在可行性研(yan)究、方(fang)案設(she)計或(huo)者初步設(she)計完成后，在項目范圍、建設(she)規模、建設(she)標準、功能需求、投(tou)資限(xian)額、工(gong)(gong)程(cheng)質量和進(jin)(jin)度要求確定(ding)后，進(jin)(jin)行工(gong)(gong)程(cheng)總承包項目發包。
第九條 （發包方式）建設單位可以依法采用招標或者直接發包(bao)的方式選擇工程總承(cheng)包(bao)單位(wei)。
工程總承(cheng)(cheng)包項目范圍內的設計、采購(gou)或者施工中有任一項屬于依法(fa)必須招標的，應(ying)當采用招標的方式選擇工程總承(cheng)(cheng)包單(dan)位。
第十條（招標文件編制）工(gong)程總承(cheng)包(bao)項目招標文件一(yi)般包(bao)括以下內(nei)容(rong)：
（一）發(fa)包前(qian)完(wan)成的水文、地勘(kan)、地形等勘(kan)察和地質資料，工程可(ke)行性研究(jiu)報告、方案設計(ji)文件或(huo)者(zhe)初步設計(ji)文件等基(ji)礎資料；
（二）招標的內(nei)容及(ji)范圍，主要(yao)包括設計、采購和施工(gong)的內(nei)容及(ji)范圍、規模、標準(zhun)、功(gong)能(neng)、質量、安全(quan)、工(gong)期、驗收等(deng)量化指標；
（三）招(zhao)標(biao)人與中標(biao)人的責(ze)任和權(quan)利(li)，主要包括工作(zuo)范圍、風(feng)險劃分、項目目標(biao)、價(jia)(jia)格形式及(ji)調整、計(ji)量支付、變(bian)更(geng)(geng)程(cheng)序及(ji)變(bian)更(geng)(geng)價(jia)(jia)款(kuan)的確定、索賠程(cheng)序、違約(yue)責(ze)任、工程(cheng)保險、不可抗力處理條款(kuan)等；
（四(si)）要求投(tou)標文件中(zhong)明(ming)確分(fen)包的內(nei)容；
（五）采用建筑(zhu)信息模型或(huo)者裝配式技術的，招標文件中(zhong)應當有(you)明確要求(qiu)；
（六）最高投標限(xian)價(jia)或者最高投標限(xian)價(jia)的計算(suan)方法(fa)；
（七）要求提(ti)供的履(lv)約(yue)保證(zheng)金或者(zhe)其他形式(shi)履(lv)約(yue)擔保。
鼓(gu)勵(li)、推薦(jian)使(shi)用由住房城鄉建(jian)設(she)部和(he)國家工商(shang)行(xing)政管(guan)理總局聯合制定的(de)工程總承(cheng)包合同示范文(wen)本，并(bing)將(jiang)其(qi)作為(wei)招標(biao)文(wen)件的(de)組成部分。
第十一條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工(gong)程設計資質（僅具有建筑工程設計事務所資質除外）或者施工總承(cheng)包資質，相應(ying)的(de)財務(wu)、風險承擔能力，同時具有相應(ying)的(de)組織機構、項目管理(li)體系(xi)、項目管理(li)專業(ye)人員，以及與(yu)發包工程相類似(si)的(de)工程業(ye)績。
工程總承包單位不得是工程(cheng)總承項(xiang)(xiang)目的代建單(dan)位、項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)單(dan)位、監(jian)理(li)(li)單(dan)位、造(zao)價咨(zi)詢單(dan)位、招標代理(li)(li)單(dan)位，也不得是與上述單位(wei)有利(li)害關系的關聯單位(wei)。
招標人公開發包(bao)(bao)前(qian)完(wan)成的(de)(de)可行(xing)性研究報告(gao)、勘察(cha)設(she)計文件的(de)(de)，發包(bao)(bao)前(qian)的(de)(de)可行(xing)性研究報告(gao)編制(zhi)單位(wei)(wei)、勘察(cha)設(she)計文件編制(zhi)單位(wei)(wei)可以參與(yu)工程總承包(bao)(bao)項目的(de)(de)投標。
第十二條（項目經理條件）工程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)項目經理是指具備法律(lv)法規及本辦法規定條(tiao)件(jian)，并經工程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)單位(wei)任命(ming)(ming)或者授(shou)權(quan)(quan)，在任命(ming)(ming)或者授(shou)權(quan)(quan)范(fan)圍(wei)內負責工程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)合同履行和項目管理的項目負責人。
工程總承包項目經理應(ying)(ying)當具有相應(ying)(ying)工程(cheng)建設類注(zhu)冊執業(ye)資(zi)格，包括注(zhu)冊(ce)建(jian)筑師(shi)(shi)、勘察(cha)設計注(zhu)冊(ce)工程師(shi)(shi)、注(zhu)冊(ce)建(jian)造(zao)師(shi)(shi)、注(zhu)冊(ce)監(jian)理(li)工程師(shi)(shi)，或者具(ju)備工程類(lei)高級專(zhuan)業技術(shu)職稱，熟悉工程技術和(he)總承包(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)管理知識以(yi)及相關法(fa)律法(fa)規，具備較強的(de)組織協調能力(li)和(he)良好(hao)的(de)職(zhi)業(ye)道德，擔任過與(yu)擬建項(xiang)(xiang)目(mu)相類似的(de)工程總承包(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)經理、設計項(xiang)(xiang)目(mu)負責人或(huo)者(zhe)施工總承包(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)經理。
第十三條（投標文件編制期限）招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須招標的工程項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不宜少于三十日；國家(jia)重大建設項(xiang)(xiang)目(mu)以及(ji)技術復雜、有特殊要求的項(xiang)(xiang)目(mu)，不(bu)宜少(shao)于四十(shi)五日。
第十四條（評標辦法）工程總承包項目評標一般采用綜合(he)評估法，評(ping)審(shen)的主要(yao)因素(su)包括工(gong)程(cheng)總承包報價、項(xiang)目管理組織方案(an)、設計(ji)方案(an)、設備采購方案(an)、施工(gong)組織設計(ji)或者施工(gong)計(ji)劃、工(gong)程(cheng)質量(liang)安全專項(xiang)方案(an)、工(gong)程(cheng)業績、項(xiang)目經(jing)理資格條件等(deng)。
第十(shi)五條（評標委員會組成）評標委員會的專(zhuan)(zhuan)家成員應當依照項目(mu)特點由具備(bei)工程總承包項目(mu)經理經驗以及從事設計(ji)、采購、施(shi)工管理、造價等方(fang)面(mian)的專(zhuan)(zhuan)家組成。
第十六條（發承包的風險分配）建設單(dan)位和工程總承(cheng)包(bao)單(dan)位應當加(jia)強風(feng)(feng)(feng)險管理，在(zai)招標文(wen)件、合同中約定(ding)公平、合理分擔風(feng)(feng)(feng)險。風(feng)(feng)(feng)險分擔可(ke)以參照以下因(yin)素約定(ding)：
建設單位承擔的主要(yao)風險一般包括：
（一）建設單位提出(chu)的建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、工期或者質(zhi)量要求的調整；
（二）主要工程材料價(jia)格(ge)和招(zhao)標時基價(jia)相比，波動(dong)幅度超(chao)過(guo)合同約定幅度的部分；
（三）因國家法(fa)律法(fa)規政策變(bian)化引起(qi)的(de)合同價格的(de)變(bian)化；
（四）難以預見的地(di)(di)質(zhi)自然災(zai)害、不(bu)可預知的地(di)(di)下溶洞、采空區或者障礙物、有毒氣(qi)體等重大地(di)(di)質(zhi)變化，其(qi)損失和(he)處置(zhi)費由建(jian)設單位(wei)(wei)承擔；因工程(cheng)總承包單位(wei)(wei)施(shi)工組織、措施(shi)不(bu)當等造成的上(shang)述問題，其(qi)損失和(he)處置(zhi)費由工程(cheng)總承包單位(wei)(wei)承擔；
（五）其(qi)他不(bu)可抗力所(suo)造成的工程費用的增加。
除上述(shu)建設(she)單(dan)位承擔的風險外，其(qi)他(ta)風險可以在合同中約定由(you)工程總承包(bao)單(dan)位承擔。
建設單(dan)位(wei)(wei)要求工(gong)(gong)程(cheng)總承包單(dan)位(wei)(wei)出具履約擔(dan)保(bao)的，建設單(dan)位(wei)(wei)也應當向工(gong)(gong)程(cheng)總承包單(dan)位(wei)(wei)出具支付(fu)擔(dan)保(bao)。
第十七條（合同價格形式）工程總承包項目宜采用固定(ding)總價合同。建(jian)設單位和工程(cheng)總(zong)(zong)承包(bao)單位依據住(zhu)房城鄉建(jian)設主(zhu)管部門制定的計價(jia)(jia)規則，在合同(tong)中約定工程(cheng)總(zong)(zong)承包(bao)計價(jia)(jia)方式和計價(jia)(jia)方法(fa)。
依法必須招標的(de)(de)工程項目，合同(tong)固定價格(ge)(ge)應(ying)當在充分(fen)競(jing)爭的(de)(de)基礎上合理確定。除(chu)合同(tong)約(yue)定的(de)(de)變(bian)更調(diao)整部分(fen)外，合同(tong)固定價格(ge)(ge)一般(ban)不予(yu)調(diao)整。
除雙方合(he)同明確約定外，建設單位不得將工程總承包項目的審(shen)計(ji)結論作(zuo)為結算依據(ju)。
第三章 工程總承包項目實施
第十八條（建設單位的項目管理）建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，履行合同和法定義務。具有全過程項目管理能力的建設單位可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位對工程總承包項目進行管理。項目管(guan)理單位(wei)不得與(yu)工程總承(cheng)包單位(wei)具有利害關系。
第十九條（工程總承包單位的組織機構）工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質量、安全、工期、造價等工(gong)程總承包綜合(he)管理能(neng)力。
第二十條（工程總承包單位的現場管理）工程(cheng)總(zong)承包單位應(ying)當在施工現場(chang)設(she)(she)立項(xiang)目(mu)管理(li)(li)機構，設(she)(she)置項(xiang)目(mu)經(jing)理(li)(li)以及技術(shu)、質量、安全、進度、費用(yong)、設(she)(she)備(bei)和材(cai)料等現場(chang)管理(li)(li)崗位，配備(bei)相應(ying)管理(li)(li)人員，加(jia)強設(she)(she)計、采(cai)購與施工的(de)協(xie)調(diao)，完善和優化設(she)(she)計，改進施工方案，實現對工程(cheng)總(zong)承包項(xiang)目(mu)的(de)有(you)效控(kong)制。
工程總承包單位的項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目上任職。
第二十一條（工程總承包單位的分包）工程總承包單位可根據合同約定或者經建設單位同意，將工程總承包合同中的設計或者施工業務分包給具有相應資質的單位。
工(gong)(gong)(gong)程總承(cheng)包(bao)單(dan)(dan)位同時(shi)具有相應的設(she)計(ji)(ji)和施工(gong)(gong)(gong)資質的，可(ke)以將(jiang)工(gong)(gong)(gong)程的設(she)計(ji)(ji)或(huo)者施工(gong)(gong)(gong)業(ye)務(wu)分(fen)包(bao)給具備(bei)相應資質的單(dan)(dan)位，但(dan)不(bu)得(de)(de)將(jiang)工(gong)(gong)(gong)程總承(cheng)包(bao)項(xiang)目中設(she)計(ji)(ji)和施工(gong)(gong)(gong)全(quan)部業(ye)務(wu)一并或(huo)者分(fen)別分(fen)包(bao)給其他單(dan)(dan)位。工(gong)(gong)(gong)程總承(cheng)包(bao)單(dan)(dan)位自行實(shi)施施工(gong)(gong)(gong)的，不(bu)得(de)(de)將(jiang)工(gong)(gong)(gong)程主(zhu)體(ti)結(jie)構的施工(gong)(gong)(gong)分(fen)包(bao)給其他單(dan)(dan)位；自行實(shi)施設(she)計(ji)(ji)的，不(bu)得(de)(de)將(jiang)工(gong)(gong)(gong)程主(zhu)體(ti)部分(fen)的設(she)計(ji)(ji)分(fen)包(bao)給其他單(dan)(dan)位。
工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)僅具(ju)(ju)(ju)有相應(ying)(ying)設(she)(she)計資(zi)(zi)質(zhi)的，應(ying)(ying)當將(jiang)工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)(bao)(bao)項(xiang)目中的全(quan)部(bu)施(shi)(shi)工(gong)(gong)業務分包(bao)(bao)(bao)(bao)給具(ju)(ju)(ju)有相應(ying)(ying)施(shi)(shi)工(gong)(gong)資(zi)(zi)質(zhi)的單(dan)位(wei)，不得將(jiang)主(zhu)體部(bu)分的設(she)(she)計分包(bao)(bao)(bao)(bao)給其(qi)他(ta)單(dan)位(wei)。工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)僅具(ju)(ju)(ju)有相應(ying)(ying)施(shi)(shi)工(gong)(gong)資(zi)(zi)質(zhi)的，應(ying)(ying)當將(jiang)工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)(bao)(bao)項(xiang)目中的全(quan)部(bu)設(she)(she)計業務分包(bao)(bao)(bao)(bao)給具(ju)(ju)(ju)有相應(ying)(ying)設(she)(she)計資(zi)(zi)質(zhi)的單(dan)位(wei)，不得將(jiang)工(gong)(gong)程主(zhu)體結構的施(shi)(shi)工(gong)(gong)分包(bao)(bao)(bao)(bao)給其(qi)他(ta)單(dan)位(wei)。
第二十二條（工程總承包單位的分包方式）工程總承包的分包，可以采用直接分包方式(shi)。但(dan)以暫估(gu)價(jia)形式(shi)包(bao)(bao)含在總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)范(fan)圍(wei)內的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)、貨物、服(fu)務分包(bao)(bao)時，屬(shu)于依法必須招(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)項(xiang)目范(fan)圍(wei)且達到國家規定(ding)應當招(zhao)標(biao)(biao)(biao)規模標(biao)(biao)(biao)準的(de)，應當依法招(zhao)標(biao)(biao)(biao)。暫估(gu)價(jia)的(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)可以由建(jian)(jian)設單(dan)(dan)(dan)位(wei)或(huo)者工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)位(wei)單(dan)(dan)(dan)獨招(zhao)標(biao)(biao)(biao)，也可以由建(jian)(jian)設單(dan)(dan)(dan)位(wei)和工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)位(wei)聯合(he)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)，具體(ti)由建(jian)(jian)設單(dan)(dan)(dan)位(wei)在工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件中明(ming)確。
第二十三條（禁止工程總承包單位的轉包）工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)單位(wei)不得將工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)項目轉包(bao)。
采用聯(lian)(lian)合體(ti)方(fang)式承包工程(cheng)的(de)(de)，在(zai)聯(lian)(lian)合體(ti)分工協(xie)議(yi)中約定或者在(zai)項目實(shi)際(ji)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中，聯(lian)(lian)合體(ti)一方(fang)既不按照其資(zi)質實(shi)施(shi)設(she)計或者施(shi)工業(ye)務，也不對工程(cheng)實(shi)施(shi)組織管理(li)，且向聯(lian)(lian)合體(ti)其他(ta)成員收取管理(li)費(fei)或者其他(ta)類似費(fei)用的(de)(de)，視為聯(lian)(lian)合體(ti)一方(fang)將承包的(de)(de)工程(cheng)轉包。
第二十四條（設計總包或者施工總承包單位的分包）按照本辦法第(di)二十一條規定進行工程總承(cheng)包分(fen)包的(de)，設計總包單(dan)位或者(zhe)施(shi)工總承(cheng)包單(dan)位根據與工程總承(cheng)包單(dan)位的(de)合同(tong)約定或者(zhe)經工程總承(cheng)包單(dan)位同(tong)意，可以將其承(cheng)包范圍(wei)內(nei)的(de)非主體(ti)部分(fen)分(fen)包給具有(you)相應(ying)資質的(de)單(dan)位。
第二十五條（施工圖設計文件審查）工程(cheng)總(zong)承(cheng)包單位自行完成或(huo)者(zhe)分包工程(cheng)設(she)計的，工程(cheng)設(she)計圖紙和(he)竣工圖紙應當增加(jia)工程(cheng)總(zong)承(cheng)包單位圖簽欄，并由(you)工程(cheng)總(zong)承(cheng)包單位項(xiang)目經理(li)簽字。
工(gong)程總承包(bao)項目(mu)按照法(fa)律法(fa)規規定應(ying)當進行施(shi)工(gong)圖設計(ji)文(wen)件審(shen)查(cha)的，可以根據項目(mu)實(shi)施(shi)情況，分階段審(shen)查(cha)施(shi)工(gong)圖設計(ji)文(wen)件。
第二十六條（質量責任）建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)存在迫使工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)單(dan)位(wei)(wei)以低于成本的價(jia)格承包(bao)，任意(yi)壓縮合(he)理工(gong)(gong)(gong)期，要求工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)單(dan)位(wei)(wei)違(wei)反(fan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)強(qiang)制性(xing)標準、降(jiang)低建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)等情(qing)形并導致(zhi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)事(shi)故的，建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)應當承擔質(zhi)量(liang)責(ze)任。
工程總承(cheng)包(bao)(bao)單位應當對其承(cheng)包(bao)(bao)的(de)全部(bu)建(jian)設(she)工程質量負(fu)責，分包(bao)(bao)不免除工程總承(cheng)包(bao)(bao)單位對全部(bu)建(jian)設(she)工程所負(fu)的(de)質量責任。
分(fen)(fen)包(bao)單位對其分(fen)(fen)包(bao)工程的質量(liang)負直(zhi)接(jie)責(ze)任。
第二十七條（安全責任）建設單位存在(zai)對工程總(zong)承包單位提出不符(fu)合建設工程安(an)全(quan)生產(chan)法(fa)律、法(fa)規和強制性(xing)標準規定(ding)的(de)要求，任意壓縮合理(li)工期(qi)等(deng)情(qing)形并導致工程安(an)全(quan)生產(chan)事故的(de)，建設單位應當承擔安(an)全(quan)生產(chan)責任。
工程總(zong)承包(bao)單位對施工現場(chang)的安(an)全生產負總(zong)責(ze)。
分包(bao)單位應當服從工程(cheng)總承包(bao)單位的安全(quan)生(sheng)產管(guan)理(li)，分包(bao)單位不(bu)服從管(guan)理(li)導致生(sheng)產安全(quan)事故的，由分包(bao)單位承擔主要責任。
第二十八條（工期責任）建設單位不(bu)得(de)設置不(bu)合理(li)工期(qi)。
工(gong)程總(zong)(zong)承包(bao)單位對工(gong)期全面負責(ze)。工(gong)程總(zong)(zong)承包(bao)單位應當對項目總(zong)(zong)進度(du)(du)和各(ge)階段(duan)(duan)的(de)進度(du)(du)進行(xing)管(guan)理(li)，通過設計(ji)、采(cai)購、施工(gong)、試運行(xing)各(ge)階段(duan)(duan)的(de)協調、配(pei)合(he)與合(he)理(li)交叉(cha)，科學制(zhi)定(ding)、實(shi)施、控制(zhi)進度(du)(du)計(ji)劃(hua)，確保(bao)工(gong)程按期竣工(gong)。
第二十九條（竣工驗收、備案）工(gong)(gong)程已完成全部工(gong)(gong)作并符合竣工(gong)(gong)驗收規(gui)定(ding)和約定(ding)條(tiao)件(jian)的，工(gong)(gong)程總承包單(dan)位(wei)應當向(xiang)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)提(ti)交工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)報告，申請工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)驗收。建(jian)設(she)單(dan)位(wei)應當按照法(fa)定(ding)程序和合同約定(ding)期(qi)限組(zu)織各參建(jian)單(dan)位(wei)進行工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)驗收，驗收合格后應當在法(fa)定(ding)期(qi)限內向(xiang)主管部門備案。
工(gong)程總承(cheng)包單(dan)位(wei)負(fu)責組(zu)織各分包單(dan)位(wei)配合建設單(dan)位(wei)完(wan)成工(gong)程竣工(gong)驗收。
各級住房城鄉建設主管部(bu)門應當在(zai)工程總承(cheng)包(bao)(bao)項目(mu)竣工驗收備案登記(ji)表(biao)中增加(jia)工程總承(cheng)包(bao)(bao)單位和工程總承(cheng)包(bao)(bao)項目(mu)經理欄目(mu)。
第三十條（項目資料移交）建設單位(wei)應當及時(shi)收集、整理建設項(xiang)(xiang)目各環節(jie)的文件資(zi)料，以及工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包單位(wei)、工(gong)程(cheng)(cheng)監理等單位(wei)移交的工(gong)程(cheng)(cheng)資(zi)料，建立(li)項(xiang)(xiang)目檔(dang)案(an)，并在工(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)驗收后(hou)，及時(shi)向城建檔(dang)案(an)管理部門(men)移交。
工(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)負責總承(cheng)(cheng)包(bao)范(fan)圍內工(gong)程(cheng)實施過程(cheng)中的(de)各種工(gong)程(cheng)資(zi)料的(de)審核、簽署、整理(li)等工(gong)作，并(bing)向建(jian)設(she)單(dan)(dan)位(wei)移交(jiao)相應工(gong)程(cheng)檔案資(zi)料。工(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)協助建(jian)設(she)單(dan)(dan)位(wei)建(jian)立工(gong)程(cheng)電(dian)(dian)子(zi)文件和電(dian)(dian)子(zi)檔案。
第三十一條（保修責任）工程(cheng)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)責(ze)任書(shu)由建(jian)設單(dan)(dan)位與(yu)工程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位簽(qian)署，保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)期內工程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位應(ying)當根據法律規定(ding)以(yi)及(ji)合同約定(ding)承(cheng)(cheng)擔保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)責(ze)任，工程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位不得以(yi)其與(yu)分包(bao)(bao)單(dan)(dan)位之(zhi)間(jian)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)責(ze)任劃分而拒絕(jue)履行(xing)保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)責(ze)任。
第四章 監督管理
第三十二條（監督管理內容）縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當加強對本地區工程總承包活動中各參建單位行為的監督檢查。主要監督檢查以下內容：
（一(yi)）建設單(dan)位的發包行為(wei)是(shi)否(fou)符合(he)法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)，是(shi)否(fou)存在應招標(biao)未(wei)(wei)招標(biao)、應公開(kai)招標(biao)未(wei)(wei)公開(kai)招標(biao)、肢(zhi)解發包等違法行為(wei)；
（二(er)）工(gong)程總承(cheng)包單位的行(xing)為是否符(fu)合法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和強制(zhi)性標(biao)準要求，是否存在無資(zi)質(zhi)或(huo)者超越資(zi)質(zhi)等(deng)級承(cheng)攬(lan)工(gong)程等(deng)違法(fa)(fa)行(xing)為；
（三）工(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位在工(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)合(he)同履行過(guo)程是(shi)否存在轉(zhuan)包(bao)(bao)、違法分(fen)包(bao)(bao)、出借(jie)資質(zhi)等違法行為；
（四）工程總承包(bao)單位組建的項(xiang)目管理(li)機構是(shi)(shi)否符(fu)合相關規(gui)定(ding)，各主(zhu)要項(xiang)目管理(li)人員是(shi)(shi)否具備相應執業資格或(huo)者(zhe)本(ben)辦法規(gui)定(ding)的資格條件；
（五(wu)）咨詢單(dan)位在工程總承(cheng)包(bao)活(huo)動中的咨詢行(xing)為是否(fou)符合法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定；
（六）工程總(zong)承包項目其它參建(jian)單(dan)位是(shi)否存在違(wei)法違(wei)規(gui)行為；
（七(qi)）對工(gong)(gong)程總承包項目勘察(cha)設計文(wen)件、工(gong)(gong)程材料設備及(ji)工(gong)(gong)程質量監督；
（八）對(dui)工程總承包(bao)項(xiang)目安全(quan)生產(chan)行(xing)為監(jian)督；
（九）工(gong)程(cheng)總承包項目是否依法(fa)進行竣工(gong)驗收、工(gong)程(cheng)檔案歸檔及竣工(gong)驗收備案；
（十(shi)）依法(fa)由住房(fang)城(cheng)鄉建設主管部門監督(du)管理的其他(ta)事項。
第三十三條（安全生產許可證管理）工程總承(cheng)包(bao)(bao)單位自行實施工程總承(cheng)包(bao)(bao)項(xiang)目(mu)施工的(de)，應(ying)(ying)當依法取得安全生(sheng)產許(xu)可(ke)證；將工程總承(cheng)包(bao)(bao)項(xiang)目(mu)中的(de)施工業務依法分包(bao)(bao)給具(ju)有相應(ying)(ying)資質(zhi)的(de)施工單位的(de)，施工單位應(ying)(ying)當依法取得安全生(sheng)產許(xu)可(ke)證。
工(gong)程總承包單(dan)位(wei)不具備施(shi)工(gong)資質和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產許(xu)可(ke)證時(shi)，工(gong)程總承包單(dan)位(wei)主要(yao)負責人、項目經理(li)和(he)專(zhuan)職安(an)全(quan)生(sheng)產管理(li)人員應(ying)當取得相應(ying)的安(an)全(quan)生(sheng)產考核(he)合格證。
第三十四條（施工許可證辦理）工(gong)程總承包項(xiang)目開工(gong)前，建設(she)單位可分階段(duan)向(xiang)工(gong)程所在地的縣級以(yi)上地方人(ren)民政府(fu)住房城(cheng)鄉建設(she)主管(guan)部門申請領取施工(gong)許可證。
縣級以上地方住房(fang)城鄉建設主(zhu)管部門應當在(zai)工(gong)程總承包項目(mu)施工(gong)許可證、工(gong)程質量安全監(jian)督手續(xu)及相關(guan)表格中增加(jia)工(gong)程總承包單(dan)位(wei)和工(gong)程總承包項目(mu)經理等(deng)欄目(mu)，并根據工(gong)程總承包合(he)同及分(fen)包合(he)同確(que)定設計、施工(gong)單(dan)位(wei)。
第三十五條（施工許可證辦理的條件）工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包項目(mu)的(de)建設單(dan)(dan)位(wei)(wei)申請(qing)領取(qu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)許可證，可以(yi)提(ti)交建設單(dan)(dan)位(wei)(wei)與具(ju)備相應施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資質(zhi)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)簽訂(ding)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包合(he)同，或(huo)者(zhe)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)與施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)簽訂(ding)的(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分包合(he)同，作為已經(jing)確定(ding)建筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)條件。可以(yi)提(ti)交當前階(jie)段按(an)規定(ding)經(jing)審(shen)查合(he)格的(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)圖設計文(wen)件，作為申請(qing)領取(qu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)許可證所(suo)需的(de)圖紙。可以(yi)提(ti)交由工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)(wei)組織(zhi)編(bian)制的(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組織(zhi)設計文(wen)件，作為保(bao)證工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量和安(an)全的(de)具(ju)體措施(shi)。
縣級以(yi)上地方(fang)人(ren)民政(zheng)府住(zhu)房城鄉建設主管(guan)部門不得(de)違(wei)反法律法規(gui)規(gui)定和本辦法規(gui)定，增設辦理工(gong)程總承包(bao)施(shi)工(gong)許可證的其(qi)他條件。
第(di)三十六條（信(xin)用(yong)管(guan)理(li)）各(ge)(ge)級住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)應(ying)當(dang)加強工程總承包(bao)項(xiang)目(mu)參(can)(can)建(jian)單位及項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)信(xin)用(yong)管(guan)理(li)工作，及時收集本(ben)行(xing)政區域(yu)內工程總承包(bao)項(xiang)目(mu)、各(ge)(ge)參(can)(can)建(jian)單位、項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)信(xin)息以及相關信(xin)用(yong)信(xin)息，按國務院住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)相關規定記錄并報(bao)送至全國建(jian)筑(zhu)市(shi)場監(jian)管(guan)公(gong)共服(fu)務平臺，通過(guo)全國建(jian)筑(zhu)市(shi)場監(jian)管(guan)公(gong)共服(fu)務平臺統一對外(wai)公(gong)布各(ge)(ge)參(can)(can)建(jian)單位及項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)信(xin)用(yong)信(xin)息。
第(di)三十(shi)七條（行(xing)業(ye)(ye)自律）行(xing)業(ye)(ye)組織應(ying)當加強工程(cheng)總承包單位行(xing)業(ye)(ye)自律，發布行(xing)業(ye)(ye)公約，促(cu)進公平(ping)競爭，引導行(xing)業(ye)(ye)健康發展(zhan)。
第三十八條（質(zhi)量終(zhong)身(shen)(shen)責(ze)(ze)任制）工(gong)程總承(cheng)包(bao)單位及(ji)項目(mu)經理依(yi)法(fa)承(cheng)擔質(zhi)量終(zhong)身(shen)(shen)責(ze)(ze)任，工(gong)程總承(cheng)包(bao)項目(mu)在(zai)永久性標牌(pai)、質(zhi)量終(zhong)身(shen)(shen)責(ze)(ze)任信息(xi)表中(zhong)應當增加工(gong)程總承(cheng)包(bao)單位及(ji)其項目(mu)經理信息(xi)。
第三十九條（法(fa)(fa)律責任）工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)活動中(zhong)，有違反《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)建(jian)(jian)筑法(fa)(fa)》《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)招標投標法(fa)(fa)》《建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘(kan)察設計管理條例(li)》《建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量管理條例(li)》《建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)安(an)全生產管理條例(li)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的，按照相應處罰規定追究工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)單位和工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)項目經理的法(fa)(fa)律責任。
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