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      為貫(guan)徹落實《法治政府建設(she)(she)實施綱要（2015～2020年(nian)）》、《國(guo)務院辦公廳(ting)關(guan)于全面推行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政執法公示制(zhi)(zhi)度執法全過程(cheng)記錄(lu)制(zhi)(zhi)度重大執法決(jue)定法制(zhi)(zhi)審核(he)制(zhi)(zhi)度的指導意(yi)見》，進(jin)一步規(gui)(gui)范工程(cheng)建設(she)(she)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為，推進(jin)依(yi)法行(xing)(xing)(xing)政，近日(ri)，住(zhu)房和城(cheng)鄉建設(she)(she)部制(zhi)(zhi)定出臺《規(gui)(gui)范住(zhu)房和城(cheng)鄉建設(she)(she)部工程(cheng)建設(she)(she)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量權實施辦法》和《住(zhu)房和城(cheng)鄉建設(she)(she)部工程(cheng)建設(she)(she)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量基準》，自2019年(nian)11月1日(ri)起施行(xing)(xing)(xing)。

 　　建(jian)立(li)健(jian)全行(xing)政處罰(fa)裁(cai)量(liang)(liang)權(quan)基(ji)準(zhun)(zhun)制度是貫(guan)徹落實黨中(zhong)央、國務院全面依法(fa)(fa)治(zhi)國決策部署(shu)的重(zhong)要舉措。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于全面推進依法(fa)(fa)治(zhi)國若干重(zhong)大(da)問(wen)題的決定》、《法(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)建(jian)設實施綱要（2015～2020年）》明確(que)要求，建(jian)立(li)健(jian)全行(xing)政裁(cai)量(liang)(liang)權(quan)基(ji)準(zhun)(zhun)制度，細(xi)化(hua)、量(liang)(liang)化(hua)行(xing)政裁(cai)量(liang)(liang)標準(zhun)(zhun)，規范(fan)裁(cai)量(liang)(liang)范(fan)圍、種類(lei)、幅度。《優(you)化(hua)營商環境條例》第六(liu)十(shi)條規定，國家健(jian)全行(xing)政執法(fa)(fa)自由(you)裁(cai)量(liang)(liang)權(quan)基(ji)準(zhun)(zhun)制度，合理確(que)定裁(cai)量(liang)(liang)范(fan)圍、種類(lei)和幅度，規范(fan)行(xing)政執法(fa)(fa)自由(you)裁(cai)量(liang)(liang)權(quan)的行(xing)使。

　　國務院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)(yu)完(wan)善質(zhi)量(liang)保障體系(xi)、加(jia)強安全(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)的(de)部署對做好工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)行政處(chu)罰工(gong)作(zuo)提(ti)(ti)出了(le)明確(que)(que)要求(qiu)。2019年9月，《國務院(yuan)(yuan)辦公廳轉發住房城鄉建設(she)部關(guan)于(yu)(yu)完(wan)善質(zhi)量(liang)保障體系(xi)提(ti)(ti)升建筑工(gong)程(cheng)(cheng)品質(zhi)指(zhi)導意(yi)見的(de)通知(zhi)》明確(que)(que)提(ti)(ti)出，加(jia)大建筑工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)責任追(zhui)究(jiu)力度(du)，強化工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)終身責任落實，對違反有(you)關(guan)規(gui)定、造(zao)成工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)事(shi)故和嚴重質(zhi)量(liang)問題的(de)單(dan)位和個(ge)人(ren)(ren)依(yi)法嚴肅查處(chu)曝光，加(jia)大資(zi)質(zhi)資(zi)格(ge)、從(cong)業限制(zhi)等(deng)(deng)(deng)方面處(chu)罰力度(du)。國務院(yuan)(yuan)安委會(hui)辦公室印發《關(guan)于(yu)(yu)開展建筑施(shi)工(gong)安全(quan)專(zhuan)項治理(li)行動(dong)的(de)通知(zhi)》強調(diao)，要嚴格(ge)落實建筑法、建設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)安全(quan)生(sheng)(sheng)產管(guan)理(li)條例(li)等(deng)(deng)(deng)法律(lv)法規(gui)對事(shi)故責任企業和人(ren)(ren)員(yuan)資(zi)質(zhi)資(zi)格(ge)的(de)處(chu)罰規(gui)定，依(yi)法采取責令企業停(ting)業整頓、降(jiang)低資(zi)質(zhi)等(deng)(deng)(deng)級或者(zhe)吊(diao)銷(xiao)(xiao)資(zi)質(zhi)證書、責令注冊執業人(ren)(ren)員(yuan)停(ting)止執業或者(zhe)吊(diao)銷(xiao)(xiao)執業資(zi)格(ge)證書等(deng)(deng)(deng)處(chu)罰措施(shi)。

　　之前，相關法律法規(gui)對(dui)(dui)部分工程建(jian)設行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)未作(zuo)明確規(gui)定(ding)(ding)，實(shi)踐中各(ge)地做法不一(yi)，影響(xiang)法律規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)實(shi)施效果(guo)。例如，建(jian)筑法等(deng)法律法規(gui)未對(dui)(dui)責(ze)令停業(ye)(ye)整頓期限和范(fan)圍作(zuo)出規(gui)定(ding)(ding)，有(you)(you)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)往往同時(shi)承接多(duo)(duo)個項目、持(chi)有(you)(you)多(duo)(duo)個資(zi)(zi)質(zhi)，行(xing)(xing)政(zheng)機關作(zuo)出責(ze)令企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)停業(ye)(ye)整頓處罰(fa)，是(shi)(shi)停止(zhi)該企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所有(you)(you)在建(jian)項目，還是(shi)(shi)禁止(zhi)該企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承接新的(de)(de)項目，存在不同認識。對(dui)(dui)降低(di)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)等(deng)級、吊銷企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)書，是(shi)(shi)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所有(you)(you)資(zi)(zi)質(zhi)而言，還是(shi)(shi)針對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承接發生違法行(xing)(xing)為項目所用資(zi)(zi)質(zhi)而言，也有(you)(you)不同看(kan)法。

　　《規(gui)范(fan)住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部工(gong)程建(jian)(jian)設(she)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量權實施辦法(fa)》共(gong)18條，主要規(gui)定以下內容：一是根(gen)據有關法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定，明確住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部實施工(gong)程建(jian)(jian)設(she)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的權限。二是加強(qiang)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)銜接，明確地(di)方(fang)各級住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)主管部門與(yu)住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部實施工(gong)程建(jian)(jian)設(she)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)工(gong)作機制。三(san)是根(gen)據立法(fa)機關授權，明確責令停業整頓、降(jiang)低(di)資(zi)質(zhi)等級、吊銷資(zi)質(zhi)證(zheng)書等行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)方(fang)式(shi)。四是按照(zhao)過罰(fa)(fa)相當原則，明確從輕、減輕、從重處(chu)(chu)罰(fa)(fa)情(qing)形，進一步提高處(chu)(chu)罰(fa)(fa)措施針對性(xing)和(he)精(jing)準度。五是落實行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)“三(san)項制度”，明確行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決定公示(shi)公開期限和(he)方(fang)式(shi)。

　　《住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)行政處(chu)罰裁量(liang)基準(zhun)》共5部(bu)分(fen)59項，針對(dui)勘(kan)察企(qi)業(ye)、設(she)計企(qi)業(ye)、建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)、監理(li)企(qi)業(ye)及注冊執業(ye)人員，違反建(jian)筑法(fa)、建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質量(liang)管(guan)理(li)條例(li)、建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)安(an)全(quan)生產管(guan)理(li)條例(li)等法(fa)律法(fa)規的行為，根(gen)據(ju)違法(fa)情節(jie)和后果，在(zai)法(fa)定(ding)處(chu)罰種類和幅度范圍內，劃分(fen)不同處(chu)罰標準(zhun)。